北宋汴梁城
在當(dāng)今中國(guó)，“城管”兩個(gè)字有著特別復(fù)雜的意義：他們?cè)谥袊?guó)城市化進(jìn)程中是一種尷尬的存在，他們被視為弱者的天敵。曾經(jīng)有神人PS了一張“神圖”來(lái)嘲諷今天的城管--《清明上河圖之城管來(lái)了》：原本人流如織、商販云集的大宋首都汴梁街頭，突然間人跑光了，商鋪紛紛關(guān)門，只留下一地狼藉，以及涂在墻壁上刺眼的“拆”字。
宋朝的城管真的也是這般兇悍嗎？其實(shí)，宋朝的城市管理者尋找到了一種微妙的平衡--既能保護(hù)市民社會(huì)的繁榮，又能維護(hù)城市的秩序。
宋朝士兵客串常城管
延安城管雙腳跳踩商販腦袋一幕，把城管這個(gè)職業(yè)再度推向輿論的風(fēng)口浪尖，尤其是披露這名城管是臨時(shí)工后。其實(shí)，“臨時(shí)工”并非當(dāng)?shù)卣菩敦?zé)任，在這些年政府“簡(jiǎn)編定崗”的背景下，編制有限，政府部門大量工作往往依靠雇員來(lái)完成，臨時(shí)工問(wèn)題不僅僅關(guān)乎官德，更多則是用人制度問(wèn)題。古代公務(wù)員數(shù)量控制得更厲害，因此古代的“城管”,基本上都是臨時(shí)工，宋朝甚至還讓士兵客串城管工作。
當(dāng)然，城管早在宋朝前就出現(xiàn)了。這個(gè)職業(yè)的出現(xiàn)，前提當(dāng)然是先有城市?！肚f子·知北游》中有記載：“正獲之問(wèn)于監(jiān)市履狶也，每下愈況。”這里面說(shuō)的“監(jiān)市”,即市場(chǎng)的監(jiān)管者，類似今天的城管?？梢?jiàn)，在莊子那個(gè)時(shí)代，已有繁華的城市，自然也有了口碑不太好的城管。
古代監(jiān)市的成員都是臨時(shí)工，根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T的意愿或根據(jù)政治形勢(shì)隨時(shí)從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門發(fā)放。從理論上講，監(jiān)市可以來(lái)自各行各業(yè)，但古代分工明確，農(nóng)民被綁在土地上，商販忙于生計(jì)，官員高高在上，所以做監(jiān)市的基本上都是街頭閑漢、惡少，因此從來(lái)源上講，古代城管隊(duì)伍一開始就面臨著人員素質(zhì)的問(wèn)題。
明清城管有欺上瞞下惡名
到了唐朝，城市化進(jìn)程大大加速，擁有當(dāng)時(shí)世界上最繁華的國(guó)際大都市，萬(wàn)國(guó)來(lái)朝，貿(mào)易發(fā)達(dá)，城管的工作更顯重要了。《舊唐書》中記載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”“踐于衙”是指屬于衙門管，比衙門官吏的社會(huì)地位要低一些，他們的任務(wù)就是“理市治商”.
北宋初期，戰(zhàn)亂未起，城市商業(yè)更加發(fā)達(dá)，《清明上河圖》即是最好見(jiàn)證。城管的工作更繁忙了，政府專門成立了城管大隊(duì)，叫“街道司”,工作是維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序，當(dāng)然也要管理違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)的商販。據(jù)考證，“街道司”的成員一度由士兵擔(dān)任，史載汴梁城中，就有500士兵組成的城管大隊(duì)。他們比起唐代的監(jiān)市，明顯更有戰(zhàn)斗力，遇到類似牛二這樣的流氓無(wú)賴，也可制伏。
古代城管名稱不一，來(lái)源多樣，到了官僚制度相當(dāng)穩(wěn)定的明清兩朝，城管多由“胥吏”擔(dān)任。“胥”“吏”原本有不同分工，“吏”的地位比“胥”稍高。現(xiàn)在看來(lái)，“胥”是當(dāng)?shù)毓賳T自行聘用的固定差役、徹頭徹尾的臨時(shí)工，大多由破落戶、無(wú)賴甚至地頭蛇之類充任，有點(diǎn)類似于當(dāng)下一些地方的“保安隊(duì)”.因?yàn)?ldquo;胥”“吏”兩者都是指代官府的各類辦事人員和差役，后世遂將胥、吏并稱。
后人研究，古代中國(guó)官場(chǎng)其實(shí)深受胥吏之害，當(dāng)時(shí)的行政管理其實(shí)是由胥吏這種身處官僚體系基層的人員所操縱。他們一方面慣于使用欺騙、蒙蔽、行詐、勾結(jié)等技巧，選擇性地執(zhí)行分派給他們的任務(wù)，在包括城管在內(nèi)各種“聯(lián)系群眾”的工作中欺壓百姓、敲詐勒索。另一方面，他們又精熟行政細(xì)節(jié)和運(yùn)作程序，遂能夠蒙蔽、妨礙、誤導(dǎo)，甚至脅迫比他們更具聲望的上司，可謂欺上瞞下。
胥吏在歷史上有惡名，跟他們臨時(shí)工的地位不可分，實(shí)際也是明清官僚體制弊端的一個(gè)折射--如果像宋朝那樣由士兵來(lái)客串，或許形象還會(huì)好一些。
古代城管法規(guī)很嚴(yán)厲
宋代名臣宗澤以臨終前三呼“渡河”而留名青史，實(shí)際上他是個(gè)文武雙全的人，史料上記載過(guò)他管理物價(jià)的故事?！洞轰炯o(jì)聞》曾記述，宗澤在汴京任官時(shí)，“物價(jià)騰貴，至有十倍于前者”.他便派廚師暗訪餅市，發(fā)現(xiàn)一個(gè)餅估價(jià)僅六錢，市價(jià)卻要二十錢。宗澤大怒，嚴(yán)令賣家不得超過(guò)八錢，敢抬價(jià)者殺無(wú)赦，結(jié)果集市物價(jià)應(yīng)聲大跌。
在宋朝，像宗澤這樣的城市管理者，在非戰(zhàn)爭(zhēng)年代，主要職能不是招商引資，而是維護(hù)市場(chǎng)秩序、城市安全等等，也就是說(shuō)，城管是當(dāng)時(shí)政府的主要工作內(nèi)容。據(jù)考證，宋代城管的職能相當(dāng)多，類似于集納今天的警察、環(huán)衛(wèi)工、稅務(wù)員、消防員、物價(jià)檢察員、工商執(zhí)法人員……反正一上街，大小事等均得管。他們當(dāng)然也得管占道經(jīng)營(yíng)什么的，但絕非他們工作的重點(diǎn)，他們更多是綜合執(zhí)法。
宋代城管執(zhí)法，是有法可依的。
《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”,也就是說(shuō)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的，打七十棍，這是相當(dāng)厲害的處罰了。對(duì)亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無(wú)罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。
古代的城管立法也很有些歷史，宋之前的唐朝，《唐律》規(guī)定，凡侵占大街小道、栽種植物者，都要處以杖笞之刑，還得恢復(fù)侵占前的原貌。而對(duì)擾亂城市秩序者，處罰更嚴(yán)厲：“諸在市及人眾中，故相驚動(dòng)、令擾亂者，杖八十；以故傷人，減故殺傷一等；因失財(cái)物者，坐贓論。”可以看出，宋代城管法延續(xù)了部分唐代城管法。
當(dāng)然，古代城管法最狠的是明代，《明會(huì)典》除了規(guī)定對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，就連隨地大小便被抓住了，也可能“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”,戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月。
宋朝曾禁止破墻開店
唐、宋城市化進(jìn)程很快，但跟唐朝不同的是，宋朝是一個(gè)市民社會(huì)蓬勃發(fā)展的黃金年代。唐朝實(shí)行嚴(yán)格的坊市制，老百姓要想破墻開店，那是堅(jiān)決不允許的。但北宋的首都汴梁，坊墻已被推倒，坊市制瓦解了，人們沿河設(shè)市，臨街開鋪，到處都是繁華而雜亂的商業(yè)街，官民雜處，商民混居。“夜禁”也被突破，“夜市直至三更盡，才五更又復(fù)開張。如要鬧去處，通曉不絕”.一種更富有商業(yè)氣息與市民氣味的城市生活方式，在宋朝首都興起。
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
