高度集權(quán)的中國古代政權(quán)，一直都設(shè)置有各種直訴制度，有案情重大、冤抑莫伸者，可越過一般受訴官司和申訴程序，直接向最高統(tǒng)治者陳訴。

　　直訴制度是讓百姓伸冤訴苦的冤案救濟(jì)制度，與今天的上訪制度類似。直訴制度，源于周朝，唐代臻于完善，清代發(fā)展到巔峰，終結(jié)于"京控"。

　　1 "詣闕上書"與告御狀

　　《周禮·秋官·大司寇》載，周朝"以肺石達(dá)窮民",朝廷門外設(shè)赤石，民有不平，可擊石鳴冤。若地方官不上報，伸冤者可在肺石站三日，然后由士聽取冤情，上報周王和六卿，并對地方官治罪。因石形如肺，叫"肺石".這是周朝著名的"肺石制度".

　　此外，《周禮·夏官·太仆》還記載，周朝還"建路鼓于大寢之門外，而掌其政"."大寢",就是路寢，指天子諸侯處理政事的宮室。這就是"路鼓制度",讓伸冤無門者擊鼓申訴至周王處。這是中國百姓向皇帝上訪、直訴的最早記載。

　　在漢代，若地方判決不公，蒙受冤獄者，可上書中央司法機(jī)關(guān)申冤，這叫"詣闕上書".漢代的百姓還可以在御駕前"庶行上書".后代百姓在皇帝外出時"邀車駕"、"告御狀",大概都源于此。自漢至清，一直沿用。

　　《清史稿·刑法志》說："其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰'叩閽'.""叩閽"的方式之一，就是告御狀。

　　清朝還有上控和京控制度。上控是對地方衙門的審判不服，向上一級衙門申訴的制度；而"其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門呈訴者，名曰京控。"京控視同向最高統(tǒng)治者申訴。

　　2 歷代的"登聞鼓"制度

　　據(jù)《魏書·刑罰志》記載："世祖闕左懸登聞鼓，以達(dá)冤人。"世祖曹丕開始設(shè)置"登聞鼓".而晉代在設(shè)登聞鼓的同時，還設(shè)置了"誹謗木",以聽取百姓的上訪。

　　隋、唐兩代繼續(xù)保留肺石制度和登聞鼓制度。清人黃本驥《歷代職官表》載："唐代于東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓……撾鼓者右監(jiān)門衛(wèi)奏聞。"

　　《石林燕語》記載，宋太宗端拱初年，某次選拔進(jìn)士考試，錄取了127人，但是有個考生很不服氣，"擊登聞鼓自列",驚動了皇帝，"朝廷不得已，又為復(fù)試".由此可見，當(dāng)時政府對于"登聞鼓"的重視。

　　《元史·世祖本紀(jì)》中也有記載："諸事赴臺、省訴之，理決不平者，許詣登聞鼓院擊鼓以聞。"

　　明代將"登聞鼓"先放在午門外，"非大冤及機(jī)密重情不得擊，擊即引奏".后來，將其移到長安右門外，派員輪流值班，接納擊鼓申訴者。

　　清朝也有"登聞鼓".《清史稿》卷五記載，順治十三年（1656年）冬十月"戊寅，設(shè)登聞鼓。"

　　3 變堵為疏的上訪機(jī)構(gòu)

　　隋煬帝開始設(shè)置謁者臺，負(fù)責(zé)吏民申奏冤屈、糾正冤假錯案等?！端鍟分镜诙涊d："謁者臺大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之。"

　　武則天垂拱二年（686年），于朝堂東西南北四面置青、丹、白、黑四個箱子，稱為"匭",分別為養(yǎng)民勸農(nóng)、議論時政、陳訴冤屈、告天文密策四類，并創(chuàng)設(shè)了個機(jī)構(gòu)叫"匭使院",首開了一條使民間下情大量上達(dá)中央政府的渠道。

　　宋代繼承唐代的登聞鼓和匭使院兩個系統(tǒng)，登聞鼓院成為一個正式受理百姓信訪的部門。宋朝太平興國九年（984年），匭使院改稱登聞院。景德四年（1007年），又"以鼓司為登聞鼓院，登聞院為登聞檢，檢院亦置鼓",都是負(fù)責(zé)接待上訪的。

　　明洪武三年（1370年），政府設(shè)察言司，收受天下奏章、申訴書信等。洪武十年（1377年），又設(shè)通政使司，位居卿寺之首，是明代一個重要的信訪機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)清代吳振棫的《養(yǎng)吉齋叢錄》載，清代的登聞院，類似現(xiàn)代的信訪局，地點(diǎn)在西長安門街東，負(fù)責(zé)官員是"滿、漢科道各一員。雍正二年，統(tǒng)于通政司，主受訴訟之事".清代時有冤假錯案，上訪告狀之人很多，所以"變堵為疏",設(shè)立上訪機(jī)構(gòu)處理此事。

　　4 君王也接待上訪民眾

　　《資治通鑒》卷一百三記載，公元375年，秦王苻堅勵精圖治，整頓國政，在皇宮南面建了一個聽訟觀，他現(xiàn)場辦公，"五日一臨，以求民隱",專門聽取老百姓說事訴冤。

　　宋朝孔平仲《續(xù)世說》記載，唐太宗親手?jǐn)M定的《司門式》中說："其有無門籍人有急奏者，皆令監(jiān)門司與仗家引奏，不得關(guān)礙。"要求立即帶來見皇帝。

　　《清史稿》卷七記載，康熙二十三年（1684年）六月，康熙諭一等侍衛(wèi)阿南達(dá)曰："朕視外旗蒙古與八旗一體。今巡行之次，見其衣食困苦，深用惻然。爾即傳諭所過地方蒙古無告者，許其來見，詢其生計。"

　　一時間，百姓"扶老攜幼，叩首行宮門".康熙一一接見，拉家常，"詳問年齒生計",對貧困者，"給與銀兩布疋".

　　5 "上訪"制度的保障

　　漢代，宮城外門設(shè)專職公車司馬令，接待要上書或請求面見皇帝的百姓，規(guī)定各級官吏不得"截訪"和刁難，若有上訪意見不及時向上傳，滿半月以上，將受懲罰。

　　對于上訪者，唐太宗頒布"置立仗馬二匹，須有乘騎便往"之令，讓警衛(wèi)護(hù)送上訪者面見皇帝。唐代名臣顏真卿評價這一舉措，"所以平治天下，正用此道".

　　清朝嘉慶即位后，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗，可見其對上訪工作的重視。清代對京控的處理程序，有明確的規(guī)定：

　　情節(jié)較輕的，朝廷受理之后再轉(zhuǎn)回各省總督、巡撫辦理；情節(jié)較重的向皇帝具奏；都察院和步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門每年兩次督察、催告各省逾期未結(jié)的案子，并向皇帝匯報案件進(jìn)展，有效督促上訪制度的落實。