消除農(nóng)村空心化，應(yīng)從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，提高農(nóng)村建設(shè)土地利用效率；從擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；從開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游入手，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。

　　農(nóng)村空心化是對(duì)我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。

　　影 響

　　農(nóng)村年輕人比例下降。當(dāng)前，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地承包權(quán)供給顯著低于需求，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的可能性很小，致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。

　　村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民外出引起的"人走房空"由個(gè)別現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時(shí)建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。

　　鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動(dòng)增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識(shí)趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險(xiǎn)。

　　現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，單位耕地上的勞動(dòng)投入量和勞動(dòng)強(qiáng)度都顯著下降。然而，化肥對(duì)有機(jī)肥的替代、除草劑對(duì)除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

　　原 因

　　農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。養(yǎng)殖業(yè)在飼料結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下出現(xiàn)由分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖的快速轉(zhuǎn)型，而種植業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）沒有出現(xiàn)對(duì)規(guī)模化經(jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系，致使種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動(dòng)力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　農(nóng)戶參與整治土地的權(quán)益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機(jī)制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農(nóng)村建設(shè)用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設(shè)用地整治才會(huì)成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的自覺行為。

　　鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對(duì)農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識(shí)地視為可以遺棄的對(duì)象；同時(shí)，鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施，導(dǎo)致傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。

　　對(duì) 策

　　從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，提高農(nóng)村建設(shè)土地利用效率。應(yīng)根據(jù)政府和農(nóng)戶都認(rèn)可的規(guī)劃，做好村莊空間布局、產(chǎn)業(yè)配置和組織發(fā)育工作，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展；創(chuàng)新土地配置制度和管理制度，依法有序推進(jìn)土地資源合理配置，實(shí)現(xiàn)土地的資產(chǎn)化，使其能產(chǎn)生效益；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，杜絕亂批亂占宅基地現(xiàn)象，進(jìn)行廢棄宅基地治理補(bǔ)貼試點(diǎn)，將一戶一宅的制度落到實(shí)處；探索農(nóng)村土地整治技術(shù)體系與政策體系，特別是可復(fù)制性強(qiáng)的整治模式。

　　從擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。部分村莊的消失，居住在農(nóng)村的年輕人減少，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的階段性現(xiàn)象，并不是需要馬上解決的問題。真正緊迫的問題是，如何在這個(gè)過程中使務(wù)農(nóng)的吸引力越來越大，使留在農(nóng)村的新型農(nóng)民平均素質(zhì)越來越高，使農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。為此，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保障新型農(nóng)民充分就業(yè)；實(shí)施綠色證書制度，把素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力留下來，進(jìn)而確保耕地經(jīng)營權(quán)流向技術(shù)水平高、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)民手里；開展全面培訓(xùn)，使新型農(nóng)民的平均素質(zhì)顯著高于轉(zhuǎn)移人員的平均素質(zhì)。

　　從開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游入手，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。積極探尋鄉(xiāng)土文化傳承的新方式，加強(qiáng)對(duì)反映農(nóng)耕文化特點(diǎn)的物品、民居、民俗、民間藝術(shù)、祠堂等的保護(hù)，保持和營造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化氛圍。把文化項(xiàng)目與民生項(xiàng)目結(jié)合起來，使鄉(xiāng)土文化融入村民的日常生活之中。開發(fā)農(nóng)村旅游市場(chǎng)，讓城市居民感受鄉(xiāng)土文化的魅力，參與鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。

　?。ㄗ髡叻謩e為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）