一、地方官非經(jīng)允許離開轄區(qū)會被撤職

　　東漢末年，有個干部叫趙咨，官拜“東海相”，也就是東海國的行政長官。東海是個小封國，位于現(xiàn)在山東臨沂，所以趙咨相當(dāng)于臨沂市的市長。

　　話說趙市長去臨沂上任，途經(jīng)河南滎陽，滎陽的縣令叫曹嵩，是他的鐵桿粉絲。這個粉絲聽說自己的偶像要打滎陽過，跑出去迎接，誰知晚了一步，趙咨的馬車已經(jīng)過去了。

　　曹嵩很后悔，對秘書說：“趙君名重，今過界不見，必為天下笑。”于是他把手頭的工作交給秘書，快馬加鞭去追趙咨，等他追上的時候，離滎陽已經(jīng)很遠(yuǎn)，都出了河南了。后來他返回滎陽，不得不把工作辭掉，回家當(dāng)老百姓去了。

　　上面這個故事出自《后漢書》，故事里的曹嵩名氣不大，不過他有個名氣很大的兒子———曹操。換句話說，曹嵩就是曹操的爸爸。曹操的爸爸也是人，跟咱們常人一樣也會有追星的沖動，這都不算奇怪，讓我們感到奇怪的是，曹嵩在見完偶像以后為什么要辭掉工作呢？難道那時候的公務(wù)員追個星就得把飯碗砸了嗎？當(dāng)然不是。在漢朝，地方官員可以追星，但是不能隨便離開自己的轄區(qū)，不然就是嚴(yán)重違規(guī)，自己不辭職，朝廷也會撤他的職。

　　地方官非經(jīng)允許不能離開轄區(qū)，是很多朝代共有的一個規(guī)定。比如說三國時期，魏國有個姓吉的縣長，聽說自己的老上司死了，去京城奔喪，被糾察百官的司隸校尉鐘繇逮住，當(dāng)場打死。

　　孫權(quán)在位的時候，吳國有個姓孟的縣長，自己的母親去世，他沒有跟朝廷請假，就回老家給母親辦喪事去了，孫權(quán)得知后大怒，要砍他的頭，幸虧大臣陸遜（就是在《三國演義》里火燒連營的那位）在旁邊求情，那個孟縣長才幸免一死。

　　事實(shí)上，該縣長即使向朝廷請假，也不一定被批準(zhǔn)，因為孫權(quán)下過命令：“遭喪不奔非古也，今國家多難，凡在官司，宜各盡節(jié)。”意思是父母親過世，當(dāng)兒子的本來應(yīng)該回家治喪，可是現(xiàn)在軍情緊急、政務(wù)繁忙，哪個崗位都不能缺人，所以忠孝不能兩全，哪怕父母去世，各級干部也應(yīng)該守住崗位，不能回家。

　　三國以后，幾乎每個朝代都禁止地方官隨意離開轄區(qū)。舉個例子：宋朝的大文豪蘇東坡去杭州當(dāng)市長，途經(jīng)江蘇，江蘇徐州有個名叫陳后山的干部是蘇東坡的粉絲，跑到南京去見老蘇，這事兒被別的干部知道了，向陳后山的上司告了一狀，最后不但陳后山被撤職，連蘇東坡也受了牽連。這個例子跟本文開頭的故事很像，都是因為追星追到轄區(qū)外面，把烏紗帽弄沒了。

　　二、不請假就離開的官員要被打一百板子

　　到了明朝嘉靖年間，都察院專門發(fā)了一紅頭文件：“各處撫民兵備等官，皆有地方責(zé)任，不許越境迎送參謁，有妨職務(wù)，違者聽撫按官參劾。”在地方任職的干部，無論是軍事干部還是行政干部，都不能離開自己的轄區(qū)去迎接上司或者拜訪同僚，凡是違反這個禁令的，當(dāng)?shù)氐难矒峄蛘甙床焖究梢詤⒆嗔T免。

　　清朝的法律當(dāng)中也有很明確的規(guī)定：“凡官吏無故擅離職役者，笞四十。”各級干部不經(jīng)允許離開崗位的，屁股上要挨四十下小板子（“笞”指的是用小竹板打屁股，“杖”指的是用大竹板打屁股）。負(fù)責(zé)打屁股的，一般是他們的上司，上司要是寬松一些，可能會睜一只眼閉一只眼，干部們雖然開了小差，卻挨不到一下板子；上司要是比較嚴(yán)厲，底下的干部就得老老實(shí)實(shí)待在轄區(qū)里，不然非挨打不可。

　　康熙年間，有位兩江總督于成龍，居官清廉，御下極嚴(yán)，號稱“天下廉吏第一”，他剛到任的那兩年，官場風(fēng)氣不好，迎來送往成為通病，巡撫到下面視察，縣令為表示尊重，隔幾個縣去迎接，于成龍就打他們的屁股，縣令也打，巡撫也打。行刑的衙役手軟，打的時候偷工減料，竹板子高高舉起輕輕落下，打完了跟沒打一個樣，于成龍親自監(jiān)刑，用一只蘋果和一只茄子做樣子，剛打完的時候，屁股的顏色一定要紅得跟蘋果一樣，兩三炷香以后，要變得跟茄子一樣紫，否則重打。經(jīng)過于成龍的鐵腕治理，官場上的風(fēng)氣好多了。

　　如果單看紙面上的規(guī)定，還是明朝的干部被管束得最厲害。身為干部，不請假就離開，“著實(shí)打一百”（朱元璋的原話），也就是狠狠地打一百板子。假期結(jié)束不上班，“一日笞一十”，每曠工一天打十板。上班期間，該值夜班不值夜班，“各笞二十”，打二十板。請病假不能超過一個月，如果超過一個月，“該支俸糧截日住支”，停發(fā)工資。一個干部可以舉薦另一個干部，但是如果被舉薦的干部搞貪污，“連坐舉主”，舉薦者跟著受處分。做官的不能跟太監(jiān)拉幫結(jié)派，否則“皆斬”，干部和太監(jiān)統(tǒng)統(tǒng)砍頭。還有，六部官員和地方督撫不能寫文章歌頌宰相，不然的話，“犯人處斬，妻子為奴，財產(chǎn)入官”，誰敢歌頌，就砍他的頭，抄他的家，還把他的老婆孩子抓走當(dāng)奴隸。

　　三、地方一把手不許在轄區(qū)買房和娶轄區(qū)的女人做老婆

　　最最奇怪的約束是：在地方當(dāng)一把手的，不許在轄區(qū)買房，也不許娶轄區(qū)以內(nèi)的女人做老婆。

　　明朝不光限制官員在任職所在地買房，而且不讓他們在任職所在地有房，凡是行政長官，必須在衙門里居住，即使他們外面有窩，也得讓它空著，誰住外面誰倒霉，有人檢舉上去，大好前程就完了。

　　明朝之所以禁止官員在轄區(qū)置業(yè)和娶妻，是為了減少他們貪污的機(jī)會———杜絕買房可以避免他們通過收受低價房或者免費(fèi)房變相受賄，杜絕娶妻則能防止他們在任職所在地?fù)碛幸淮蠖延H屬，眾所周知，親屬一般都是官員貪污的好幫手。

　　不光明朝，清朝也有類似的規(guī)定?！洞笄迓衫龝ㄐ伦搿返诎司韺懙溃?ldquo;凡有司官吏，不得于現(xiàn)任處所置買田宅，違者笞五十，解任，田宅入官。……提督、總兵、副將等官，不許在現(xiàn)任地方置立產(chǎn)業(yè)。”

　　往上追溯到元朝，《大元圣政國朝典章》第十九卷記載：“在先收附了江南的，新附人的房舍事產(chǎn)不得買要呵，……官吏不得買者，百姓每得買賣者。”意思是禁止蒙古官員在江南購買民房，只許老百姓之間互相交易。

　　元朝之所以禁止蒙古官員在江南買房，主要不是怕他們受賄，而是怕這幫掠奪成性的家伙以購買的名義強(qiáng)占老百姓的土地和房屋。翻翻宋末元初的文人筆記就知道，蒙古人征服江南之后，經(jīng)常出去借住或者購買民房。借住民房的不僅強(qiáng)拿強(qiáng)要，而且強(qiáng)奸殺人；購買民房的也很蠻橫，譬如一套房市價十萬，他們只給五百，甚至一分錢不給，弄一張假合同，逼著原業(yè)主簽字畫押，那房子就成他的了。這樣做跟鬼子進(jìn)村沒啥區(qū)別，很容易激起民憤，朝廷又不能一一去調(diào)查，只好禁止他們買房。

　　上面所說的朝廷對官員的種種管束措施，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，可是要想就此徹底避免貪污，似乎也不太可能。上有政策下有對策，所以法律雖然重要，讓法律真正實(shí)施更為重要。

　　如果一個國家的官員貪污、腐敗、瀆職、低效，我不認(rèn)為是因為立法有缺陷，真正的病根兒不在立法，在于這個國家的制度不能讓法律落到實(shí)處。