中國(guó)古代有“兩會(huì)”嗎？

　　那么，古代中國(guó)又是如何表達(dá)民意、上交“提案”的呢？

　　1　古代“兩會(huì)”是什么樣的會(huì)議

　　從制度層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為共和國(guó)首創(chuàng)，中國(guó)古代是沒(méi)有的。但從議事形式來(lái)講，中國(guó)古代也有類似的形式。當(dāng)然，古代中國(guó)的國(guó)家議事體系與現(xiàn)代有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　古代是皇帝一個(gè)人說(shuō)了算的“家天下”，皇帝雖自稱天子，但他知道“一個(gè)人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”。“朝參”又叫“朝會(huì)”，集議也稱“議會(huì)”——這便是中國(guó)古代的“兩會(huì)”制度。

　　“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。是百官進(jìn)入皇帝的辦公大廳(朝廷)參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常見(jiàn)的君臣在朝廷上問(wèn)答的場(chǎng)景，其實(shí)就是“朝會(huì)”。

　　進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，皇帝都會(huì)開(kāi)“朝會(huì)”。有資格參加“朝會(huì)”的，都是相當(dāng)于今天國(guó)務(wù)院總理、副總理，各部委辦主官，所謂“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級(jí)的正五品官員。

　　“朝參”實(shí)是一種御前會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議，有點(diǎn)類似解放后的最高國(guó)務(wù)會(huì)議，中央工作會(huì)議。時(shí)間不長(zhǎng)，但相對(duì)頻繁。到唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

　　“集議”則由“三公”或地位相當(dāng)于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開(kāi)的，規(guī)模可大可小，參會(huì)者的范圍比朝參復(fù)雜。集議通過(guò)的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行的。

　　2　古代“兩會(huì)”代表都是些什么人

　　“集議”也分中央和地方，與全國(guó)人大和地方人大相似。但與今天“人大”代表都是選舉出來(lái)的不同，參加“集議”的人員都是由官方?jīng)Q定和領(lǐng)導(dǎo)推舉，代表中沒(méi)有普通群眾。

　　那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來(lái)看，主要有四類：

　　一是相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的“二千石”以上大臣才有資格，實(shí)為官僚和利益集團(tuán)的代表；

　　二是“地方代表”，以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主。列侯都是功臣名胄或其后裔，實(shí)為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；

　　三是“專業(yè)代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官。這類代表參政議政能力強(qiáng)，因?yàn)槎际穷I(lǐng)俸祿的，也屬“公務(wù)員”群體的代表。

　　另外，在需要時(shí)，還會(huì)有“基層代表”。漢昭帝時(shí)召開(kāi)“鹽鐵會(huì)議”，特別召集60余名地方和基層的代表參會(huì)。這類代表以飽讀詩(shī)書、喝過(guò)墨水的“賢良”為主，表面看是來(lái)自地方和基層，但因?yàn)槭窍喈?dāng)于今天省市一把手的郡國(guó)國(guó)主和地方富豪推舉出來(lái)的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。對(duì)其要求必須敢說(shuō)話善表達(dá)，有較強(qiáng)的參政議政能力，和稀泥、當(dāng)會(huì)油子，只會(huì)摁表決器和鼓掌的不行。

　　3　古代“兩會(huì)”議案很難一致通過(guò)

　　古代中國(guó)的“兩會(huì)”很注重民主氣氛，“代表們”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會(huì)上當(dāng)面指出皇帝的不是。如果“代表”總是投贊成票便是不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)遭到皇帝的訓(xùn)斥。

　　在“集議”上，議案也很難“一致通過(guò)”，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，一次議會(huì)的議題之一是討論并頒布官員的工資制度，結(jié)果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見(jiàn)。

　　由于政策遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實(shí)在罕見(jiàn)。

　　古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會(huì)議”。會(huì)議時(shí)間在始元六年(公元前81年)二月，會(huì)上，60余名由相當(dāng)于今天省市一把手的郡國(guó)國(guó)主推舉出來(lái)的地方和基層代表，與以御史大夫（“三公”之一，相當(dāng)于副總理）桑弘羊?yàn)槭椎木┕偌瘓F(tuán)，進(jìn)行面對(duì)面的激烈辯論。

　　會(huì)議由丞相田千秋主持，重點(diǎn)議題是對(duì)漢武帝主政時(shí)期國(guó)家施政政策的得失，進(jìn)行討論。地方和基層代表們對(duì)鹽鐵官營(yíng)、平準(zhǔn)均輸、酒類專賣、貨幣發(fā)行等多項(xiàng)政策提出了尖銳批評(píng)，強(qiáng)烈要求廢除之。

　　桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統(tǒng)管中央財(cái)政近40年，是這些政策的實(shí)際制定者，對(duì)“賢能”和“文人”的否定意見(jiàn)不以為然。會(huì)議最后經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了廢除全國(guó)酒類專賣和關(guān)內(nèi)鐵官制度，打破國(guó)有公營(yíng)的壟斷。

　　4　“政協(xié)委員”由皇帝指定

　　古代共商國(guó)是，除了“朝參”和“集議”這樣的“兩會(huì)”形式外，還有一種“諫議”制度。所謂“諫”本義就是規(guī)勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見(jiàn)，專挑毛病和不足。

　　諫議既有會(huì)議形式，也可個(gè)人約談，有時(shí)還會(huì)與集議混在一起，但與集議明顯的不同是，諫議多有“提案”。諫議制度要求拿出提案供皇帝和中央決策時(shí)參考，開(kāi)會(huì)時(shí)的味道有點(diǎn)兒像今天全國(guó)政協(xié)會(huì)議。諫官也都會(huì)積極建言獻(xiàn)策，其所扮演的“民主監(jiān)督”角色，可說(shuō)是古代中國(guó)的“政協(xié)委員”。

　　實(shí)際上諫議制度原本就是皇帝提出來(lái)的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。諫官的權(quán)力是皇帝給的，因而皇上想聽(tīng)時(shí)會(huì)“納諫”，不想聽(tīng)時(shí)便會(huì)“拒諫”。遇到開(kāi)明的皇帝，諫官便很受用。唐太宗是個(gè)開(kāi)明皇帝，也造就了魏征的“千古名諫”。如遇到隋煬帝，諫官就沒(méi)有好日子過(guò)，他最后將諫官全部廢除。當(dāng)然，聽(tīng)不進(jìn)“民意”的隋煬帝結(jié)局很慘。

　　5　白居易當(dāng)“政協(xié)委員”最窩囊

　　古代諫官中，“政協(xié)委員”當(dāng)?shù)米罡C囊的大概是中唐時(shí)的著名詩(shī)人白居易。白居易于元和三年(公元808年)被唐憲宗李純破格提拔為諫官左拾遺，當(dāng)上了從八品的“處級(jí)干部”。

　　白居易當(dāng)時(shí)太把自己當(dāng)一回事了，大事小事都“建言”。唐憲宗要提拔寵臣吐突承璀，他堅(jiān)決反對(duì)，結(jié)果被皇帝斥罵為“小臣不遜”，貶為江州司馬，逐出京城。此后，白居易再也沒(méi)有上交提案的機(jī)會(huì)，只能寫寫《長(zhǎng)恨歌》，在“同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí)”中作自我安慰。

　　宋代以后，諫議制度變成了擺設(shè)，元代干脆取消諫院。到明清時(shí)，古代中國(guó)的“兩會(huì)”和諫議制度所散發(fā)出的民主精神幾乎不存，明世宗朱厚熜甚至把持不同政見(jiàn)、反對(duì)給他生父興獻(xiàn)王朱祐杬上尊號(hào)的朝臣當(dāng)場(chǎng)杖斃16人，另外134人被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄?！　?jù)《羊城晚報(bào)》