這段時間，美國總統(tǒng)奧巴馬的亞洲團(tuán)隊發(fā)生了大變化，核心人物相繼離去，換上了一批新人。有人分析，奧巴馬這是在為亞洲外交謀篇布局，期望能在2012年大選中有所斬獲。人們都在觀察，奧巴馬新的亞洲團(tuán)隊，會給美國的亞太地區(qū)政策，特別是中國政策帶來怎樣的變化。
兩位“中國通”走了
奧巴馬的“亞洲團(tuán)隊”成員，包括美國國家安全委員會、國務(wù)院、國防部中負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的相關(guān)官員和駐亞洲國家大使，陣容龐大。其中，國安會成立于1947年，由總統(tǒng)任主席，副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長為正式成員，參謀長聯(lián)席會議主席和中央情報局局長列席會議，負(fù)責(zé)一切與國家安全有關(guān)的事務(wù)。國務(wù)院則直接負(fù)責(zé)外交政策執(zhí)行。這次奧巴馬調(diào)整其亞洲團(tuán)隊，國安會、國務(wù)院里的兩位重量級“中國通”同時離開，引人注目。
剛剛離任的國安會亞洲事務(wù)高級主管貝德，出生于1945年，一生外交生涯與中國緊密相關(guān)。他參與過中美建交籌備工作，上世紀(jì)80年代初在美駐華使館工作，后任國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞、太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿和國安會亞洲事務(wù)主任，還擔(dān)任過民主黨最大智庫布魯金斯學(xué)會中國中心主任。2008年，他出任奧巴馬競選團(tuán)隊首席中國顧問。奧巴馬入主白宮后，貝德任職國安會。他每天向奧巴馬匯報亞洲事務(wù)，甚至在奧巴馬接聽外國政要電話時，也要隨時在旁“待命”。他為奧巴馬政府設(shè)計“重返亞洲”政策，一方面強(qiáng)調(diào)與中國的合作，另一方面高調(diào)登上亞洲舞臺，同越南修好，同韓國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，并強(qiáng)化美日同盟，以制衡中國。
貝德選擇離開，很多人說是因為他累了。在白宮工作，他幾乎每周7天、每天24小時時刻待命。這讓一個60多歲的老人疲憊不堪。他重返布魯金斯學(xué)會，當(dāng)個清閑的學(xué)者，生活會輕松得多。
另一位離職的“中國通”，是常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格。他是貝德在布魯金斯學(xué)會的老同事，曾任國務(wù)院政策計劃司主任和國家安全事務(wù)副助理。作為內(nèi)閣中最高級別的中國事務(wù)專家，斯坦伯格對中國比較理解，相對客觀、友好。2009年9月，他在華盛頓演講時提出了“戰(zhàn)略再保證”的概念，其主張是：美國歡迎中國崛起，但中國也應(yīng)保證自身的發(fā)展和壯大，不會以他國的安全與幸福為代價。這成為奧巴馬政府對華關(guān)系中的重要概念，多次被美國官員引用。
斯坦伯格離開，有人說是因為他“煩了”。斯坦伯格脾氣不好，與國務(wù)院其他人在協(xié)調(diào)、溝通上存在問題。最重要的是，國務(wù)院是希拉里當(dāng)家，斯坦伯格卻被大家看作“奧巴馬的人”，日子有點不好過?！锻饨徽摺冯s志透露，斯坦伯格其實早生去意，放話說只在國務(wù)院干兩年。如今掛冠而去，也當(dāng)學(xué)者去了——今年夏天將任紐約雪城大學(xué)公民與公共事務(wù)學(xué)院院長。
“日本通”掌權(quán)了
官員離職，這并不新鮮。但作為奧巴馬中國政策的關(guān)鍵人物，兩個“中國通”的離開讓美國媒體議論紛紛，猜測“奧巴馬的中國政策基調(diào)將受到影響”。這也與兩人的繼任者有關(guān)。
貝德的繼任者是其助手、現(xiàn)國安會亞洲事務(wù)主任羅素。羅素是個“日本通”，曾任美國駐日本大阪和神戶總領(lǐng)事、國務(wù)院日本科主任，妻子是日本人。而接替斯坦伯格出任常務(wù)副國務(wù)卿的，是國務(wù)院負(fù)責(zé)中東事務(wù)的助理國務(wù)卿伯恩斯。他是牛津大學(xué)國際關(guān)系博士，通曉阿拉伯、俄羅斯與法語，曾任駐約旦與俄羅斯大使。但伯恩斯的關(guān)注重點不在東亞，輿論認(rèn)為，他必定更加倚重國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾?？藏悹柺情L期從事日本事務(wù)的“日本通”。不久前，國務(wù)院日本處處長馬厄發(fā)表侮辱日本沖繩地區(qū)民眾的言論，引起日本強(qiáng)烈反感，代表美國政府出面安撫日本的就是坎貝爾。
由熟悉日本的羅素和坎貝爾主導(dǎo)美國東亞政策，這讓日本感到很興奮。此前，兩國關(guān)系因駐日美軍基地問題停滯不前，日本也一直擔(dān)心被奧巴馬忽視?！都~約時報》文章稱，奧巴馬重用羅素和坎貝爾，有助于加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友日本的關(guān)系，平衡“咄咄逼人”的中國。
依然“以中國為主”
然而，白宮卻在努力淡化這一調(diào)整的影響。白宮發(fā)言人稱，奧巴馬就職后，和中國國家主席胡錦濤多次會晤，充分顯示了對中國的重視。約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院中國研究主任蘭普頓教授認(rèn)為，美國要廣泛加強(qiáng)與亞洲的聯(lián)系，這一政策不可能發(fā)生變化，中國、日本和朝鮮依然是美國在亞洲的關(guān)注重點。
值得一提的是，美國國防部主管亞太安全事務(wù)的助理部長葛瑞格森也離職了。葛瑞格森曾任駐沖繩美軍負(fù)責(zé)人。接替他的是國安會資深官員李波特。李波特畢業(yè)于斯坦福大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院， 2005年，當(dāng)時還是參議員的奧巴馬，邀請李波特?fù)?dān)任自己的首位外交政策顧問。奧巴馬入主白宮后，李波特曾出任國安會辦公室主任。李波特會說中文，奧巴馬這次把他派到國防部主管亞太事務(wù)，或許表明了他在安全上對中國的“特別關(guān)注”。
在此次團(tuán)隊調(diào)整中，現(xiàn)任商務(wù)部長駱家輝出任駐華大使。他是美國首任華裔州長，也是奧巴馬政府中任職最高的華裔高官之一，與中國政商兩界有著廣泛聯(lián)系，人脈很廣。在新的亞洲團(tuán)隊中，留任的國家安全事務(wù)助理多尼隆也有著重要影響。57歲的多尼隆原是律師，沒有多少中國背景，但他積極主張美國應(yīng)該“重建外交聲譽”，重視亞洲、重視中國。在過去兩年里，他和中國高層保持了密切接觸。
隨著奧巴馬亞洲團(tuán)隊的變化，分析認(rèn)為，美國對華政策可能會有微調(diào)。貝德和斯坦伯格在任時，經(jīng)常被批對華不夠強(qiáng)硬，新團(tuán)隊可能在人權(quán)等問題上對中國施加更多壓力。當(dāng)然，有人說，奧巴馬的亞洲團(tuán)隊可以調(diào)整，但中美關(guān)系受不起折騰。這一點，一向奉行實用主義的奧巴馬也清楚。
