美國：可上網(wǎng)查到所有慈善信息 加拿大：不得擅自到國外搞慈善 英國：管理者不領(lǐng)取報酬 澳大利亞：只能在注冊地募捐

從中國被曝光的一個又一個的“詐捐門”，到紅十字會陷入信用危機，再到搞得沸沸揚揚的世界杰出華商協(xié)會及其要募集20億到非洲搞“希望工程”，現(xiàn)在又出來個最能籌款的慈善組織河南宋慶齡基金會巨額善款去向不明，中國慈善事業(yè)正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　總體上講，造成慈善信用危機的根源是慈善組織運作不透明、行政監(jiān)督缺失和法律不健全造成的。下面，我們看看外國的慈善機構(gòu)是怎么管理的。

　　美國：

　　慈善全透明，窮人更慷慨

　　美國沒有單獨的慈善法，關(guān)于慈善組織的規(guī)定都在稅法條文里。根據(jù)聯(lián)邦稅法，慈善組織的活動必須限于公益性，具體包括：消除貧困，弘揚宗教，促進教育與科研，建設和保護公共建筑，創(chuàng)建和諧鄰里關(guān)系，消除歧視，保護人權(quán)，改善社會治安和預防青少年犯罪。

　　根據(jù)美國法律，慈善組織分私人慈善組織和公共慈善組織。私人慈善組織資金來源于個人、家庭、企業(yè)等，但不得在社會上公開募捐；公共慈善組織則可在社會上公開募捐。

　　依照聯(lián)邦稅法，某些慈善組織具有免稅資格，但這不是當然獲得，而是要向聯(lián)邦稅務總局提出申請方能獲得免稅資格。在美國，并非所有慈善組織都可以享受免稅，只有按公司、信托、無固定組織形式的慈善組織方可申請免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴格把慈善活動限制在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動，注冊時和以后募集的資產(chǎn)必須永久用作慈善目的，不得改變其用途。

　　美國法律特別規(guī)定，慈善組織不得參與政治活動，如資助各類政府公務員的政治選舉，參與政府的各種活動。簡言之，慈善組織必須是單一慈善目的，不得從事與慈善無關(guān)的其他活動。

　　美國慈善組織完全公開透明，捐款、會員會費、管理人員薪酬、慈善開支去向都有記錄，任何人都可查閱。

　　美國還有個“慈善導航”網(wǎng)，對全國5500家知名慈善組織進行信息發(fā)布和評估，并按照各個指標評選出各類“10個最”慈善機構(gòu)，如“10個規(guī)模最大的慈善組織”、“10個一貫最優(yōu)秀的慈善組織”、“10個管理人員報酬最低的慈善組織”等。

　　美國10個規(guī)模最大的慈善組織在最近一個財政年度的慈善開支都超過了5億美元，這10個慈善組織年度慈善開支總額超過100億美元。

　　美國慈善組織允許有管理費用，用于會議、人員培訓、宣傳、管理人員薪酬等開支，管理費占捐贈總額的比例差別較大。屬于募捐然后分發(fā)募捐款物的慈善組織，管理費一般低于3%，如窮人食品援助組織為0.7%，美國愛心組織為0.4%，DKT國際為1.5%，MAP國際為0.1%，直接救濟國際為0.6%。

　　有的慈善組織有自己的實體項目，如醫(yī)療保健、教育培訓等，這就需要醫(yī)院和學校及醫(yī)療和教學設施，要雇用大量的醫(yī)護人員和教師，因此，管理成本較高，如多納·法博癌癥研究協(xié)會為12.3%，這個慈善組織其實就是一家醫(yī)院，對窮人癌癥患者免費醫(yī)療。喜馬拉雅白內(nèi)障項目基金的管理費為7.5%，這個組織為窮人提供眼疾治療，尤其是進行白內(nèi)障切除手術(shù)。

　　慈善絕非是富人的專利，窮人行善往往比富人更慷慨。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年美國最貧窮的20%的人捐出自己收入的4.3%，而最富的20%的人僅捐出其收入的2.1%。窮人平均收入10531美元，捐出453美元；富人平均收入158388美元，僅捐出3326美元。在捐贈上，女人比男人更慷慨，老年人比青年人更慷慨。

　　根據(jù)2009年5月23日《麥克萊齊報》發(fā)表了題為《美國窮人是最慷慨的捐贈者》的文章，40歲的單身母親坦尼婭·戴維斯失業(yè)，每個星期有110美元的失業(yè)金和每個月314美元的福利金，但她仍每周捐出5-10美元。她說：“我相信，我捐出去的越多，我收到的就越多，上帝眷顧快樂的捐贈者。再有，我自己也曾遭遇過他們所遇到的不幸，也許有一天，我還會面臨困境。”

　　加拿大：

　　慈善創(chuàng)造的財政收入超過礦業(yè)、汽車業(yè)、石油天然氣業(yè)總和

　　加拿大有85000家注冊的慈善組織，如果加上其他非營利性組織，共有161000家公益性組織，每年從2220萬捐贈者那里收到90億加元的捐贈。這些公益性組織雇用的人員占就業(yè)人口的11%，創(chuàng)造了1200億加元的財政收入，超過了礦業(yè)、汽車業(yè)、石油天然氣業(yè)的總和。公益活動為國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻了7.8%，如果算上志愿人員的服務，則高達8.6%，公益事業(yè)經(jīng)濟總量超過最小的4個省的經(jīng)濟總量。

　　與美國相似，加拿大的慈善法規(guī)都在《個人收入所得稅法》里規(guī)定。加拿大法律規(guī)定：慈善組織必須從事單一的慈善活動，不得摻雜其他活動；慈善必須為了公共利益或公共利益的一部分。加拿大對慈善組織有個“公益驗證”，只有把公益作為唯一目的的慈善才被視為是慈善。如果為自己遴選的群體捐贈，或打著慈善的幌子從事商貿(mào)活動等，均屬非法，都不是慈善。

　　除了《個人收入所得稅法》規(guī)范慈善活動外，信托法、公司法以及其他行政法規(guī)也都對慈善組織有規(guī)定，另外，各省還有自己的關(guān)于慈善的法律。

　　加拿大稅務總局里的慈善管理局負責管理全國慈善組織的注冊與監(jiān)督管理，具體職責是：確認一個組織是不是慈善組織；對注冊慈善組織進行審計，檢查其責任和義務履行情況；向社會公開捐贈信息和捐贈錢物的使用情況等等。

　　注冊慈善組織可以享受財產(chǎn)稅和其他稅費減免，并有資格為捐贈者提供正規(guī)發(fā)票，憑此發(fā)票，年度報稅時可以享受40%-60%的減稅。

　　慈善組織一旦注冊，就必須對公眾公開透明，并接受公共監(jiān)督。所有募集到的資源（包括錢、物及志愿人員）必須用于慈善活動，如果用于其他目的就是非法，慈善管理人員不得使用募捐資金或物品。

　　加拿大法律還規(guī)定，慈善組織必須建立在加拿大領(lǐng)土上，并在加拿大有辦公處所；慈善組織在加拿大境內(nèi)的某些技術(shù)援助不得在國外進行，避免慈善組織泄露高端技術(shù)機密，防止活動不當引發(fā)各種外交爭端，避免納稅人的利益損失；在加拿大注冊的慈善組織不得把募集到的捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)到國外；加拿大公民向國外慈善組織捐款不享受稅收減免，等等。

　　英國：

　　注冊的慈善組織有20萬家

　　1601年伊麗莎白一世女王頒布了被認為是世界第一部具有現(xiàn)代意義的《慈善法》?！?891年上議院帕姆塞爾判案》明確了慈善的4個目的：弘揚宗教，消除貧困，發(fā)展教育，法院認可的諸如醫(yī)療保健等其他公共福利?！?006年慈善法案》規(guī)定：慈善組織的目的必須是公共利益。英國還專門設有慈善法庭，負責審理有關(guān)慈善的案件。

　　慈善法規(guī)要求慈善組織必須是義務的，不但慈善組織不得謀取任何利益，慈善組織的管理人員也不得領(lǐng)取任何報酬。另外還規(guī)定，慈善組織不得與政府組織有任何瓜葛，不得從事任何與慈善無關(guān)的活動。

　　英國對慈善的受益人也有嚴格規(guī)定的，并非任何人都可以接受捐贈，英國判例有個“慈善受益人臨近原則”，就是說，如果最初慈善受益人不再符合受益條件或死亡，他臨近的有類似條件的人可以繼續(xù)接受捐贈。

　　比如，一個富人留下一筆遺產(chǎn)，遺囑載明要資助本村的窮人，如果這個村子所有的窮人都脫貧或遷居別處或死亡，相鄰村莊的窮人則可繼承這筆捐贈，但這也要經(jīng)過法院裁決。

　　英國共有注冊的慈善組織約20萬家，對慈善組織免征收入所得稅、資本獲利稅、遺產(chǎn)稅、印花稅和增值稅。對年募捐額超過5000英鎊的慈善組織，須依法向英格蘭和威爾士慈善管理委員會注冊；對年募捐額少于5000英鎊的慈善組織，向皇家稅收和海關(guān)總局注冊。

　　法律沒有明確的慈善組織，則須向當?shù)卣块T注冊。按照英國的法律規(guī)定，誰給慈善組織注冊，誰負責監(jiān)督管理。

　　英國無固定組織的慈善機構(gòu)很普遍，這樣的慈善組織大多是一些人通過合同形式組建的慈善組織，為某一特定慈善項目分攤費用。此種類型的慈善組織不具備獨立法人資格，如被起訴，則由該慈善組織的發(fā)起人承擔訴訟責任。

　　在英格蘭和威爾士，還允許慈善組織依公司的形式注冊，但此時的公司必須有擔保，并遵守慈善法規(guī)，不允許慈善款物被私人侵占，慈善公司的發(fā)起人不叫股東，也不享有公司資產(chǎn)股份，而是公司的擔保人。

　　蘇格蘭有兩萬多家慈善組織，是世界上單位人口慈善組織數(shù)目最多的地區(qū)。蘇格蘭的慈善組織須向蘇格蘭慈善管理辦公室注冊。

　　2006年，北愛爾蘭慈善管理委員會成立，就接管了過去在皇家稅收和海關(guān)總局注冊的7000多家慈善組織。

　　澳大利亞：

　　慈善捐款可免收個人所得稅

　　過去，澳大利亞一直沿用英國《1601年慈善法》，直到2004年才通過了自己的《2004年慈善補充法案》。澳大利亞對慈善組織的注冊管理非常嚴格，只允許慈善組織在注冊的州募捐，去沒有注冊的州募捐屬于非法。例如，一個慈善組織在昆士蘭州注冊，則它只能在昆士蘭州募捐，如果要到其他7個州募捐，就必須到那7個州分別注冊，就是說全國募捐各州都要注冊。澳大利亞公民為境內(nèi)的慈善機構(gòu)捐款均可免收個人收入所得稅。

　　西方國家的慈善事業(yè)幾百年前就已走上組織化、法治化軌道，積累起豐富的管理經(jīng)驗，其中有不少值得我們學習借鑒。

據(jù)羊城晚報