大西北網(wǎng)訊 （記者 王志儉）12月1日，省政府新聞辦舉行全省推行行政柔性執(zhí)法新聞發(fā)布會。省司法廳黨委書記謝又生，省公安廳黨委委員、副廳長曹明，省市場監(jiān)管局二級巡視員任歆，省稅務局黨委委員、總審計師李濤，蘭州市政府辦公室副主任張玉林共同介紹我省推行行政柔性執(zhí)法的有關情況，并回答大家關心的問題。
省司法廳黨委書記謝又生介紹了全省推行行政柔性執(zhí)法的情況。
他說，今年以來，省司法廳全面貫徹省委省政府關于對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管的要求，牢固樹立以人民為中心的法治理念，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，著力服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。截至今年10月底，全省累計辦理行政柔性執(zhí)法案件21.3萬件，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。此項工作走在全國前列，形成了一些有特色的做法和經(jīng)驗，也得到了省委省政府肯定。
一是以“兩輕一免”清單為切入點，大膽探索，勇于實踐，全力推行行政柔性執(zhí)法
為打好疫情防控和復工復產(chǎn)“組合拳”，省司法廳敢于吃“螃蟹”，從市場主體關切入手，率先嘗試在市場監(jiān)管和應急管理領域推行“首違不罰”制度。在此基礎上，大膽探索在更多領域延伸拓展，聯(lián)合省直有關部門發(fā)布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)了《關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，要求各級行政執(zhí)法機關樹立正確的執(zhí)法理念，堅持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，有效保障行政相對人和市場主體的合法權(quán)益，提升行政執(zhí)法社會滿意度，打造服務型、陽光型法治政府，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
《意見》出臺后，社會反響強烈，多家媒體轉(zhuǎn)載報道。省級執(zhí)法部門積極響應，組織專門力量，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門本領域“兩輕一免”事項。目前，30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。各地各部門把落實“兩輕一免”清單作為深化開展“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動和行政執(zhí)法能力三年提升行動有力抓手，累計辦理“兩輕一免”案件12.3萬件，惠及群眾數(shù)十萬人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法單位逐步鋪開，有效激發(fā)了市場主體活力。
二是以推行柔性執(zhí)法為首選方式，多措并舉，統(tǒng)籌推進，全力擴大包容審慎的監(jiān)管范圍
全省各級行政執(zhí)法機關在認真落實“兩輕一免”清單制度的同時，針對執(zhí)法實踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問題，自覺將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，作為改進執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境新的突破口，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，建立健全簡易引導、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，全方位多領域綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，對不觸碰安全底線的新領域適當給予一定的“觀察期”，對需要達標整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監(jiān)管，引導和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。全省累計運用非強制手段辦理執(zhí)法案件9萬件。實踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴相濟和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念，極大促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)了以良法善治保障各類市場主體健康發(fā)展的預期目標。
三是以打造法治營商環(huán)境為目標，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，推動柔性執(zhí)法縱深發(fā)展
為貫徹中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，落實全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省司法廳制定發(fā)布《關于全面推行行政柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，對柔性執(zhí)法提質(zhì)擴面進行再動員再部署。報請省政府印發(fā)《全省行政執(zhí)法能力三年提升行動方案》，推出“六大工程”、15項重點舉措，引導全省各級行政執(zhí)法機關提高政治站位，增強自覺性、主動性，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，不斷擴大輻射面和覆蓋面，切實做到寬嚴相濟、罰過相當、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。同時，省司法廳與省市場監(jiān)管局適時推出《甘肅省市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責規(guī)定》，明確24種盡職免責情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，大膽實行柔性執(zhí)法，促進包容審慎監(jiān)管機制落實落地，提供了有力制度保障。
總的看，在探索創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法上，取得了一些成效，但與優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境要求相比、與市場主體的需求期盼相比，還需要下更大功夫。我們將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全方位推行柔性執(zhí)法，全力打造人民滿意的法治政府。
記者問答
人民日報·人民網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
省公安廳推行行政柔性執(zhí)法公布的“兩輕一免”清單涉及哪些內(nèi)容？為保證清單落地見效，都采取了哪些具體的措施？在辦理案件中有哪些成效？
省公安廳黨委委員、副廳長曹明：
為優(yōu)化營商環(huán)境，服務和保障“六穩(wěn)”“六保”工作大局，全面推進行政柔性執(zhí)法，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，我們根據(jù)相關法律法規(guī)，對行政權(quán)力清單中的行政處罰事項進行認真梳理研究，2020年12月4日制定了甘肅省公安機關“兩輕一免”清單，印發(fā)全省公安機關施行。清單對《煙花爆竹管理條例》《網(wǎng)絡安全法》《反恐法》所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營者13項輕微違法事項明確了不予處罰、減輕處罰和從輕處罰。其中對9項首次發(fā)現(xiàn)、違法情節(jié)輕微、自行糾正或者在限期內(nèi)改正、未造成危害后果的違法行為不予處罰；對首次被發(fā)現(xiàn)、自行糾正并主動減輕違法行為危害后果的1項減輕處罰；對未按照公安機關的要求實施整改或非因不可抗力未在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，但未導致危害后果或不良社會影響的3項違法行為從輕處罰。
一是強化組織領導。召開全省公安機關推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，落實工作責任制，堅持周通報、月總結(jié)，層層傳導壓力，壓實工作責任。二是加強督促檢查。深入基層，采取座談、查看案卷、實地檢查等方式對“兩輕一免”清單落實工作進行專門督導檢查。三是加強業(yè)務培訓。2021年6月，省公安廳舉辦了全省公安機關“放管服”工作視頻培訓會，就各項優(yōu)化營商環(huán)境及“放管服”改革工作相關任務進行專題培訓，對“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進行解讀。
清單實施以來，全省公安機關立足主責主業(yè)，出臺了一系列助力企業(yè)復工復產(chǎn)措施，為203個重點建設項目派駐“護航警官”500余人；通過延期辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、預約辦，共辦理交管不見面審批業(yè)務286余萬筆，對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、城管等部門，科學合理規(guī)劃設置“馬路市場”和“夜經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”的街區(qū)、點位，在攤點攤區(qū)出入口設置警務區(qū)民警二維碼公示牌，延長夜間巡邏時間，增加夜間巡邏頻次，落實夜間“警燈常亮”工程，服務地攤經(jīng)濟發(fā)展。在依據(jù)“兩輕一免”清單辦理涉企行政違法案件中，我們也梳理了一批典型案例，如，蘭州市公安機關在對涉及使用計算機網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位進行巡查中，發(fā)現(xiàn)有6家單位使用計算機網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)服務但未按規(guī)定向公安機關履行備案手續(xù)，依法應當對以上六家單位處以停機整頓六個月的處罰，我們按照“兩輕一免”行政柔性執(zhí)法工作的要求，對以上6家單位依法從輕給予了警告處罰，既保障了使用計算機網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)的6家企事業(yè)單位的正常運行，也保證了公安機關對使用計算機網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位的常態(tài)監(jiān)督。再如，平?jīng)鍪泄矙C關在網(wǎng)上巡查時發(fā)現(xiàn)，“靜寧縣曹務鎮(zhèn)曹崖村”網(wǎng)站子欄目“城鄉(xiāng)供需”上發(fā)布“專業(yè)刻章、克隆高仿證件等”辦理假證的違法信息，立即開展核查處置工作，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站運營者的行為已構(gòu)成“網(wǎng)絡運營者不按照有關部門的要求對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，采取停止傳輸、消除等處置措?rdquo;，經(jīng)調(diào)查該網(wǎng)站發(fā)布違法信息情節(jié)輕微，未造成不良影響，且網(wǎng)站運營者本人主動承認錯誤，悔過表現(xiàn)良好，平?jīng)龉矙C關根據(jù)“兩輕一免”對網(wǎng)站運營者作出不予行政處罰決定。同時，嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，共破獲涉企經(jīng)濟案件700余起，涉案總價值8.2億元，有力護航全省經(jīng)濟發(fā)展。
下一步，我們將根據(jù)《行政處罰法》，對《甘肅省公安機關行政處罰裁量基準》進行修訂，對“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進行動態(tài)調(diào)整，并做好宣傳和督促落實工作，同時把推行柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境納入公安政務服務“一表考”，細化考核規(guī)則，提升工作質(zhì)效。
法治日報記者現(xiàn)場提問
省委省政府全面推行柔性執(zhí)法以來，市場監(jiān)管部門作為重要行政執(zhí)法部門，采取了哪些具體措施？落實情況如何？對涉及人民生命財產(chǎn)安全的如食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量等領域，柔性執(zhí)法會不會降低監(jiān)管力度，造成人民群眾生命、財產(chǎn)安全受損？
省市場監(jiān)管局二級巡視員任歆：
全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在推行柔性執(zhí)法時，為確保嚴格執(zhí)行《行政處罰法》“過罰相當”“處罰和教育相結(jié)合”的原則，聯(lián)合省司法廳在全國率先出臺了《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單（2020版）》《甘肅省市場監(jiān)管一般違法行為從輕減輕處罰清單（2020版）》，并配套制定了《自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。今年初，又根據(jù)基層落實“兩輕一免”工作實際，針對基層市場監(jiān)管人員的執(zhí)法困境，聯(lián)合司法廳出臺《甘肅省市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責規(guī)定（試行）》，明確了市場監(jiān)管干部履職盡職免責的具體情形。省市場監(jiān)管局通過制定“兩輕一免”清單、自由裁量規(guī)則和免責規(guī)定，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)和省直各部門率先建立起了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機制。
全省各市州市場監(jiān)管部門根據(jù)省局推行柔性執(zhí)法的文件精神，相繼出臺了各類落實細則和清單，在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)全面建立起了保市場主體有態(tài)度、對監(jiān)管執(zhí)法有保護的完備可行的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機制，有力地推動我省“六穩(wěn)六保”和優(yōu)化營商環(huán)境工作。
自2020年6月推行柔性執(zhí)法工作以來，截至今年11月，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共適用“兩輕一免”清單對4967件執(zhí)法案件進行了處理，其中，從輕處罰2513件，減輕處罰1848件，免于處罰606件。
在全面落實包容審慎監(jiān)管機制的同時，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴守“原則底線”，全面樹立集執(zhí)法、糾違、教育于一體，寬嚴相濟、過罰相當、綜合裁量的執(zhí)法理念。在民生領域“鐵拳”行動和“百日攻堅”行動案件查辦中，對危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等違法行為，依法從嚴查處，有力震懾了市場違法行為，做到“對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾”，讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。截至11月底，全系統(tǒng)共查辦違法案件7284件，案件總值1790.68萬元，罰沒金額8668.54萬元；受理群眾反映問題39.34萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失6325.98萬元。
省廣播電視總臺記者現(xiàn)場提問
“首違不罰”是柔性執(zhí)法的重要方式，請介紹一下稅務部門推行“首違不罰”的情況？
省稅務局黨委委員、總審計師李濤：
全面推行“首違不罰”制度，既是稅務系統(tǒng)認真貫徹落實習近平法治思想、持續(xù)優(yōu)化稅務執(zhí)法方式的重要舉措，也是結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”和“便民辦稅春風行動”的具體實踐。今年以來，全省稅務系統(tǒng)始終秉承包容審慎的執(zhí)法理念，以全面落實《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》為著力點，進一步釋放彰顯了柔性執(zhí)法的溫度，營造了寬嚴相濟的良好稅收營商環(huán)境。2021年1-11月，全省各級稅務機關通過對輕微稅收違法行為開展善意提醒和及時糾錯，共有3911戶次納稅人享受了“首違不罰”，納稅人的獲得感和滿意度明顯提升，實現(xiàn)了執(zhí)法行為的法律效果與社會效果的相統(tǒng)一。
一、突出“三個注重”，持續(xù)夯實“首違不罰”工作基礎
我們在嚴守執(zhí)法“力度”的前提下，充分釋放執(zhí)法“溫度”，用最小的執(zhí)法成本換來了最大的稅收及社會效益。一是注重“首違不罰”的精細化分類。進一步明確了“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標準和執(zhí)行口徑，為“首違不罰”制度有效落地提供了精細化標準和清晰指引。二是注重“首違不罰”的互動式體驗。針對“首違不罰”清單實施情況開展納稅服務體驗活動，檢驗反饋“首違不罰”清單實施中的痛點、難點、堵點問題，統(tǒng)一明確政策執(zhí)行口徑，注重鼓勵引導行政相對人主動及時糾正輕微違法行為。三是注重“首違不罰”的閉環(huán)式跟蹤。在全系統(tǒng)組織開展“首違不罰”落實情況自查，結(jié)合稅收執(zhí)法督察、審計、巡視等發(fā)現(xiàn)問題的檢視整改，對所發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、即知即改，確保“首違不罰”應享盡享。
二、圍繞“三個面向”，大力營造“首違不罰”工作氛圍
我們一方面對外加大政策宣傳解釋的力度，另一方面對內(nèi)強化執(zhí)法人員的輔導培訓，從而確保了“首違不罰”制度的及時準確落地。一是面向基層執(zhí)法人員，持續(xù)開展輔導培訓。嚴格遵循“首違不罰”的適用要件，規(guī)范系統(tǒng)處理流程，嚴防“同事不同辦”“同事不同罰”問題的發(fā)生，確保“首違不罰”執(zhí)法標準全面統(tǒng)一、程序合法規(guī)范、結(jié)果公平公正。二是面向納稅人繳費人，創(chuàng)新開展廣泛宣傳。通過“兩微一端”等網(wǎng)絡新媒體、主流媒體廣泛宣傳“首違不罰”清單內(nèi)容、實施效果，讓納稅人繳費人切實知悉政策、主動報享，持續(xù)提升納稅人繳費人的獲得感和稅法遵從度。三是面向基層稅務機關，深入開展督導落實。及時掌握“首違不罰”清單制度執(zhí)行的具體情況，廣泛收集基層一線執(zhí)法人員的意見建議，積極回應和解答制度執(zhí)行中遇到的問題，及時指導基層全面落實好“首違不罰”清單。
三、聚焦“三個有度”，不斷彰顯“首違不罰”工作成效
通過持續(xù)推進“首違不罰”清單的落實落地，規(guī)范了稅務行政執(zhí)法行為，增進了征納雙方的相互理解，增強了市場主體的獲得感、安全感和滿意度。一是規(guī)范執(zhí)法更有尺度。“首違不罰”清單實施后，基層稅務機關對日常稅收違法行為中“什么可罰、什么要罰、什么不罰、什么可不罰”的適用條件更加明確，執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是柔性執(zhí)法更有溫度。“首違不罰”清單的推行實施，給了違法行為危害后果輕微的納稅人及時糾正的機會，進一步贏得了納稅人的理解，促進了稅法遵從。三是嚴格執(zhí)法更有精度。稅收執(zhí)法人員依據(jù)稅收法律法規(guī)精準識別，對不適用“首違不罰”的嚴格依法實施行政處罰，有效防范了簡單地“不罰”或“一罰了之”，有力維護了正常的稅收執(zhí)法秩序。
中國甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
蘭州市在推動行政柔性執(zhí)法工作中有哪些具體舉措，取得了怎樣的工作成效？
蘭州市政府辦公室副主任張玉林：
從三個方面綜合進行答復：第一個方面是市委、市政府高度重視行政柔性執(zhí)法工作，持續(xù)強化統(tǒng)籌，加大力度，推動行政柔性執(zhí)法工作落地落實。一是強化統(tǒng)籌推進。始終將全面推行行政柔性執(zhí)法制度作為法治政府建設的重要指標和規(guī)范行政執(zhí)法的重要舉措，納入各級各類工作要點，列入年度重點督辦事項，定期調(diào)度落實。在市級層面召開提升行政執(zhí)法水平優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，結(jié)合深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動，統(tǒng)籌推進行政柔性執(zhí)法工作。組織開展運動式、“一刀切”執(zhí)法相關情況調(diào)研，提出意見建議，指導各區(qū)縣各部門進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度和管理工作，為市場主體打造法治化營商環(huán)境。二是健全制度機制。制定《蘭州市行政執(zhí)法能力三年提升行動實施方案》《關于全面推行行政柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，全市10家行政執(zhí)法單位在省級部門制定的“兩輕一免”清單基礎上，制定出符合本部門的“兩輕一免”事項47項并對外公布。對全面推行行政柔性執(zhí)法作出統(tǒng)一部署。制定《蘭州市助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展公共法律服務指南》，向社會公布全市8個園區(qū)企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系人及監(jiān)督電話，以實際行動助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。針對執(zhí)法人員對推行行政柔性執(zhí)法存在思想顧慮的情況，采取學習貫徹新修訂《行政處罰法》、借鑒典型柔性執(zhí)法案例等多種方式，教育引導一線行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變重管理輕服務、重處罰輕教育的思想，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，真正將行政柔性執(zhí)法作為首選方式。市糧食和物資儲備局在開展監(jiān)督檢查時實施行政提醒100多次，規(guī)勸糧食經(jīng)營者20多戶。市民政局對30余家非法社會組織進行了分類處理，推動自行解散11家，教育勸散16家，引導規(guī)范登記3家，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
第二個方面是堅持檢查與服務并重、教育與處罰相結(jié)合，積極探索拓展柔性執(zhí)法新途徑新方法，不斷擴大柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是構(gòu)建“指導為先”的柔性執(zhí)法方式。綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議等非強制手段，建立包容審慎監(jiān)管方式，教育引導市場主體自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。市工信局針對企業(yè)違規(guī)用能問題，下達《節(jié)能監(jiān)察建議書》，要求企業(yè)限期整改，如企業(yè)在限期內(nèi)確已消除違法行為，將不再予以行政處罰。市人防辦對2020年以來辦理的65件行政許可案件，均依法給予前期行政指導服務，受到企業(yè)和辦事人員普遍認可。二是創(chuàng)新“三位一體”的柔性執(zhí)法模式。牢固樹立執(zhí)法為民理念，把宣傳教育、服務指引、告誡監(jiān)管等手段運用到行政執(zhí)法工作中，使教育、服務和規(guī)范三者有機結(jié)合起來。市城管委全面實施“721”工作法，實現(xiàn)70%的問題用服務解決，20%問題用管理解決，10%問題用執(zhí)法解決，全力打造服務型城市管理執(zhí)法。市勞動保障監(jiān)察支隊堅持“在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法”的理念，著力構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務三位一體的新興執(zhí)法模式，讓勞動保障監(jiān)察能“聽得到”企業(yè)的聲音，讓企業(yè)能“感受到”勞動保障監(jiān)察的精準服務，受到了企業(yè)和務工人員的一致好評。三是積極落實“首違不罰”“不予處罰”清單。嚴格落實新修訂《行政處罰法》中“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責清單為載體，強化事前事中事后監(jiān)管，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號。市稅務局全面貫徹落實“首違不罰”“不予處罰”清單，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推進稅務領域“放管服”改革，2021年上半年“首違不罰”執(zhí)法案件3849件，免于處罰案件4654件，占本部門執(zhí)法案件總量的80%。四是多措并舉從源頭上減少行政爭議。嚴格落實府院聯(lián)動機制，與蘭州鐵路運輸法院在全省率先建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺，已調(diào)解行政訴訟案件38件，撤銷行政機關處罰企業(yè)不當案件1件，實現(xiàn)矛盾糾紛及時、高效、源頭化解，做到了案結(jié)事了。牽頭開展證明事項告知承諾制相關工作，全力推進“減證便民”行動，全市共梳理出告知承諾制證明事項兩批，總計263項，其中市級54項，縣區(qū)級209項。積極探索破產(chǎn)管理人工作機制，多家律所列入《蘭州市法院破產(chǎn)案件管理人名冊》，最大限度地保護企業(yè)合法權(quán)益。
第三個方面是全面推行行政柔性執(zhí)法制度與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機結(jié)合，通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法信息公開等方式，全面摸清底數(shù)、找準問題、督促整改。一是以檢查促落實。采取自查與抽查相結(jié)合的方式，對8個區(qū)縣和36個行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法“三項制度”推進情況進行了專項督查，抽取了市生態(tài)環(huán)境局、市交通委等多家市級重點執(zhí)法部門及五大執(zhí)法領域開展行政執(zhí)法三項制度回頭看，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立督查情況通報制度。二是以評查促整改。制定《蘭州市行政執(zhí)法評議考核辦法》《蘭州市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，篩選60名優(yōu)秀評查員，重新組建行政執(zhí)法案卷評查員庫，舉辦“行政執(zhí)法案卷評查員能力提升培訓班”，提升業(yè)務能力。從全市2020年辦結(jié)的行政處罰、行政許可等包含行政柔性執(zhí)法案卷中隨機抽取50卷進行“優(yōu)劣質(zhì)”案卷評比，并下發(fā)專門通報，倒逼各級行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和案卷標準。三是以公開促監(jiān)督。制發(fā)《關于加強行政執(zhí)法信息公示采集工作及報送執(zhí)法信息公示月報表的通知》，推動各級各部門進一步明確責任，真正把執(zhí)法信息公示采集工作落到實處。對案件錄入情況進行不定時督促檢查，對存在的問題及時做好溝通、指導跟進。截至目前，全市在行政執(zhí)法雙公示平臺公示行政執(zhí)法信息33.82萬余條，讓執(zhí)法結(jié)果更加透明。
