大西北網(wǎng)訊 貧困人口致貧原因不同，資源條件不同，不可能“一服藥包治百病”。如何做到分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策？
今年以來，國家級六盤山特困片區(qū)縣——慶城縣深入研究事關(guān)扶貧開發(fā)各個領(lǐng)域的重大問題和相關(guān)舉措，圍繞事關(guān)攻堅拔寨實效的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”的總體要求，與縣情對接，跟現(xiàn)實對表，發(fā)揮優(yōu)勢、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力創(chuàng)新扶貧機制，積極探索扶貧路子，全面吹響了精準(zhǔn)扶貧的“沖鋒號”。
初秋時節(jié)，記者在慶城縣采訪時發(fā)現(xiàn)，他們在這場力度空前的“扶貧大決戰(zhàn)”中，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”；既強調(diào)政府引導(dǎo)，又發(fā)揮市場作用；既注重激發(fā)內(nèi)力，又充分借助外力，從而對扶貧資源精細(xì)化配置、對貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，變扶貧攻堅“獨角戲”為“大合唱”。其間蘊含的辯證思維，帶給我們很多啟示。
啟示一：立足宏觀和微觀兩個層面，推進精準(zhǔn)扶貧
——既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”
“姓名：趙興明”“村組：南塬組”
“貧困原因：缺資金、孩子上學(xué)”
“扶貧項目：種8畝全膜玉米，新栽4畝核桃樹，協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧專項貸款5萬元，購買2頭牛，補助5000元建一座羊舍……”
“發(fā)展計劃：今年人均收入2700元以上，2017年實現(xiàn)脫貧”
在慶城縣最窮的蔡口集鄉(xiāng)周家塬村，不僅有這樣的“貧困戶精準(zhǔn)扶貧一覽表”，清晰地列出全村59戶貧困戶的家庭狀況、致貧原因和幫扶干部、幫扶措施、脫貧時限，而且還有村里的扶貧項目分布示意圖和扶貧工作責(zé)任圖。
扶貧項目分布示意圖上，今年村里新打42口水窖、修梯田1500畝，種地膜玉米2510畝、種植“山區(qū)蘋果樹”100畝，成立2個養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、1個養(yǎng)雞專業(yè)合作社……一目了然；扶貧工作責(zé)任圖上，一個個箭頭，將到村、到戶的扶貧項目靠實到鄉(xiāng)村干部名下。
給貧困村、貧困戶量身制定脫貧計劃，圍繞實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)任務(wù)，倒排時序，集中資源幫助他們摘掉貧困帽子。
這正是慶城縣在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，立足宏觀和微觀兩個層面，優(yōu)化資源配置的一個縮影。精準(zhǔn)扶貧，看到最窮有多窮，摸清最難有多難，才能開出祛病良方。在對貧困村水、電、路、田、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶因?qū)W、因病、因婚致貧情況全面調(diào)查后，慶城縣瞄準(zhǔn)2017年確保整體脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康，提出了“531”穩(wěn)定脫貧工作模式。
“精準(zhǔn)扶貧，是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、綜合性強的工作?？繂未蛞坏霓k法、碎片化的政策，難以發(fā)揮決戰(zhàn)決勝的效應(yīng)。”在慶城縣委書記葛宏看來，“531”模式，堅持精準(zhǔn)到村、到戶的“雙輪驅(qū)動”，打出了一套“組合拳”。
在貧困村這個層面，“5”指順應(yīng)貧困群眾期盼，實施道路暢通、安全飲水、農(nóng)電提升、農(nóng)田改造和危房危窯改造“五大工程”。“3”指針對增收致富沒門路，每個貧困村至少發(fā)展“三個合作組織”，即2個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和1個資金互助協(xié)會。“1”指每個貧困村圍繞蘋果、瓜菜、草畜、苗林和文化產(chǎn)業(yè)，每個貧困村至少培育“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。
在貧困戶這個層面，“5”就是5畝增收保障，根據(jù)市場效益和自然稟賦，每個貧困戶每年種植5畝以上全膜玉米。“3”指3項脫貧措施，山川塬分類推進，在山區(qū)，戶均栽植3畝山地蘋果或養(yǎng)殖30只羊、種植30畝飼草；在塬區(qū)，戶均發(fā)展3畝標(biāo)準(zhǔn)化果園；在川區(qū)，戶均扶持發(fā)展3棟蔬菜大棚，“1”就是1筆勞務(wù)收入，每個貧困戶年均勞務(wù)收入1萬元以上。
根據(jù)山川塬不同的“貧根”，慶城縣一改過去“大水漫灌”式的粗放扶貧方式，對全縣51個貧困村5.1萬人貧困人口建檔立卡、精準(zhǔn)到戶，依據(jù)“531”模式，因地制宜、因戶施策，制定“施工圖”，明確“時間表”，將精準(zhǔn)扶貧向?qū)嵗镒?、?xì)里攻。
啟示二：立足政府和市場兩個作用，推進精準(zhǔn)扶貧
——既強調(diào)政府引導(dǎo)，又依靠市場力量“531”穩(wěn)定脫貧工作模式，明確提出，推進精準(zhǔn)扶貧，要抓住培育增收產(chǎn)業(yè)這個重點。
但是，產(chǎn)業(yè)的培育，一味靠政府上扶貧項目，一心要政府大包大攬，行嗎？
為了給農(nóng)民多找條致富路子，慶城縣馬嶺鎮(zhèn)將發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“富民工程”。鎮(zhèn)黨委副書記楊建貴記得，從2009年到前年，每年9月“白露”一過，鄉(xiāng)村干部便進村入戶，動員群眾種冬麥時預(yù)留地塊。第二年開春時，政府掏錢投蘋果樹苗，組織群眾挖樹坑?？蛇@樣，馬嶺鎮(zhèn)12個村，這么多年，只有七八戶栽蘋果。
原因在哪？這里的群眾不會栽，不會管，也不愿信政府說的，畢竟他們種的喬化蘋果樹，七八年后才掛果。蘋果地里不能種高稈作物，可他們非要套種小麥、玉米。到收麥時，收割機連蘋果苗都收了。
鎮(zhèn)還是這個鎮(zhèn)，村還是那些村。去年到現(xiàn)在，馬嶺鎮(zhèn)蘋果一下種到了1萬多畝。
關(guān)鍵是，從陜西省延安市誼川縣來了40多名果農(nóng)，去年到今年，在鎮(zhèn)里流轉(zhuǎn)了8886畝土地種蘋果樹。在他們看來，馬嶺鎮(zhèn)一帶，通風(fēng)透光，土地肥沃，海拔緯度比他們那里更適合種蘋果。
“陜西的人都來咱這種蘋果！”在他們的帶動下，如今馬嶺鎮(zhèn)群眾自發(fā)栽了5000多畝蘋果樹。43歲的岳塬村村民趙宏棟曾經(jīng)栽了一年蘋果樹，沒栽活，發(fā)誓再不栽了?，F(xiàn)在，他“食言”了，栽了6畝。
貧困人群跟著能人走、貧困人群能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走。實踐證明，“有形的手”不能取代“無形的手”。
慶城縣決策層深刻地認(rèn)識到，精準(zhǔn)扶貧中，政府不能簡單地搞“拉郎配”、走形式、完成任務(wù)式的扶貧，必須正確處理與市場的關(guān)系，只鼓勵、不強迫，只引導(dǎo)、不包辦，讓市場那只看不見的手發(fā)揮作用。
除了大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，用市場的辦法幫助貧困戶學(xué)會闖市場外，慶城縣還探索引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，讓懂市場會經(jīng)營的人帶領(lǐng)他們脫貧致富。
慶城縣玄馬鎮(zhèn)老莊村，有82個溝，110條梁，72座山。
生活在這一令人咋舌的窮山梁上，村民除了搞養(yǎng)殖，似乎再沒啥出路?？绅B(yǎng)羊，水都是一大問題。囿于自然條件，村民吃水，只能靠水窖。
在政府的引導(dǎo)下，去年春天，玄馬鎮(zhèn)在外致富能人王富林回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在老莊村南部的劉巴溝流域，搞起了苗林產(chǎn)業(yè)。他采取“合作社投苗栽植、農(nóng)民土地入股、收益三七分成、農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護”的形式，流轉(zhuǎn)了村里280多戶村民的2.5萬畝宜林荒山、荒溝、荒坡和撂荒地，種上了一株株油松、云杉、刺槐。如今，已綠化了5000畝荒山。
“5年后，按最保守算，一畝能賣110株，一株油松至少賣30元，和我簽協(xié)議的村民人均收入可達(dá)5萬元。”王富林給記者扳著指頭算著賬。
“原來人窮人閑，現(xiàn)在真沒想到，山綠化了，樹成了綠色銀行，我也打工把錢掙了。”68歲的老莊村村民王文義說，除了5年后他流轉(zhuǎn)的荒地按樹分成外，現(xiàn)在，他和其他幾十位村民，在這里除草、栽樹、管護，上一天工拿100元工資。
“能人”帶著貧困戶闖市場，一年四季有錢賺。在玄馬鎮(zhèn)，政府還引進了一家龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地3400畝，采取“企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶務(wù)工收益、能人參與管理、利益獎補分紅”的模式，打造旱地矮化密植有機無公害蘋果示范基地。目前，有547名貧困戶在這一基地打工。
啟示三：立足內(nèi)力和外力兩個動力，推進精準(zhǔn)扶貧
——既充分借助外力，又注重激活內(nèi)力面對艱巨繁重的扶貧任務(wù)，慶城縣意識到，推進精準(zhǔn)扶貧，得跳出行政圈子，充分借助外力，將縣外的各種力量匯集過來，尋求更多的扶貧“幫手”和資源。
一個現(xiàn)象引起他們的注意——長期以來，許多專家都說，論光照、論海拔、論晝夜溫差，慶城縣是蘋果的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。但這些年，雖然政府引導(dǎo)了很多年，農(nóng)民年年栽樹，年年不見樹的現(xiàn)象很是普遍。
一個核心點就是，農(nóng)民栽的喬化蘋果樹，收益來得慢。加上缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)手段和管理能力，導(dǎo)致產(chǎn)量效益低，形成了惡性循環(huán)。
做大做強多元富民特色產(chǎn)業(yè)，需要科技支撐。慶城縣領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)赴陜西“三顧茅廬”，真情拜訪。如今，西北農(nóng)林科技大學(xué)在慶城縣建起了他們在陜西省外的第一個蘋果試驗站。
“原先，我們發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，不知道啥新品種好？也不知道從哪里引？就是引來了，心里也不踏實，到底行不行……”慶城縣果業(yè)局副局長徐巨濤告訴記者，“現(xiàn)在，西農(nóng)專家教授的到來，自動給我們帶來了新品種、新技術(shù)、新資源。”
在西農(nóng)專家手把手的指導(dǎo)下，矮化密植技術(shù)也“落戶”慶城。這一技術(shù)，可以使蘋果3年結(jié)果，5年豐產(chǎn)，提前三四年有收益，而且和人們平常吃的蘋果，口感上幾乎一模一樣。
西北農(nóng)林科技大學(xué)副研究員、慶城縣蘋果試驗示范站站長高華對記者說：“在我們的幫扶下，現(xiàn)在，慶城縣間伐改造的老果園，面積達(dá)1.6萬余畝，為甘肅省第一；推廣的矮化密植示范園面積，達(dá)到1.5萬余畝，也是甘肅省第一；我們在當(dāng)?shù)亟⒌囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化示范苗圃300余畝，無論從規(guī)模上，還是標(biāo)準(zhǔn)化程度，也是甘肅省最好的。”
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的領(lǐng)航，讓農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性大大提高。
以前，慶城人認(rèn)為，蘋果只能在塬區(qū)種，山區(qū)肯定不行。
今年春節(jié)期間，農(nóng)歷正月十二，國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、陜西省蘋果產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)首席專家、西北農(nóng)林科技大學(xué)慶城試驗站首席負(fù)責(zé)人趙政陽教授來到葛崾峴辦事處高廟村，和村民打起了賭：“我們引進的喬化短枝型品種栽培模式，保證山地蘋果3年結(jié)果，雖然你們這里山大溝深，可一畝產(chǎn)量能在5000斤以上，如果不行，我給你賠錢。”
農(nóng)歷正月十四，在趙教授的建議下，葛崾峴辦事處黨工委書記方智帶領(lǐng)100多名村民到延安考察。到那兒一看，村民傻眼了，那里的地，連個筐筐都放不住，掉下來一個蘋果，就滾到溝里?？赡抢镆呀?jīng)種了十多年蘋果，農(nóng)民一年戶均收入十幾萬元。
山地里照樣能刨出“金子”！由此，村民不但看到了奔小康的希望，還激發(fā)出了脫貧致富的內(nèi)生動力。“清明”植樹時，外出打工的村民都回來種蘋果樹了。在鄉(xiāng)村干部的幫扶下，十天時間，高廟村村民建成了種植10萬多株山地蘋果的示范園。
扶貧先扶志，治貧先治心。有了這股賴以生生不息的激情和干勁，慶城小康，終將夢圓！
(責(zé)任編輯：張云文)
