大西北網(wǎng)6月30日訊，6月30日：自全省開展“雙聯(lián)”行動(dòng)以來，蘭州市各級(jí)黨委和政府在如何打好“雙聯(lián)幫扶”和“扶貧攻堅(jiān)”兩個(gè)戰(zhàn)役中，政治上、思想上、行動(dòng)上自覺地按照中央和省委的部署要求，把主要精力放在了扶貧攻堅(jiān)上。這種“精力集中”，也集中體現(xiàn)在了組織領(lǐng)導(dǎo)上、時(shí)間安排上、決策部署上、脫貧效果上。
　　
　　各級(jí)幫扶單位和聯(lián)戶干部，與當(dāng)?shù)攸h委政府緊密聯(lián)系，圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”、打造“三大工程”，聚集合力抓產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)，全心全意為群眾辦實(shí)事、惠民生，集中精力謀發(fā)展、幫民富，使全市雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)相得益彰，形成了目標(biāo)任務(wù)、識(shí)別管理、發(fā)力重點(diǎn)、資源力量、考核問責(zé)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)六個(gè)深度融合的“蘭州模式”，使雙聯(lián)行動(dòng)真正成了扶貧攻堅(jiān)的“助燃劑”，取得了廣大干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實(shí)惠的多元綜合效應(yīng)。3年來，在雙聯(lián)行動(dòng)的助推下，全市有209個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，減少貧困人口27萬人！
　　
　　3年前的春天，萬物復(fù)蘇、花蕾爭(zhēng)放時(shí)刻，全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)啟動(dòng)。從此，“雙聯(lián)”行動(dòng)恰似一縷和煦的春風(fēng)吹拂著金城大地，在蘭州市這片廣袤田野上播下了充滿希望的種子，并迅速生根、開花、結(jié)果。
　　
　　3年來，蘭州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委決策部署，把雙聯(lián)行動(dòng)作為最大的發(fā)展機(jī)遇，作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)最重要的平臺(tái)，作為建設(shè)全面小康社會(huì)最得力抓手，2012年2月開始，全市組織開展了萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作，號(hào)召動(dòng)員1517個(gè)單位和4萬多名干部結(jié)對(duì)幫扶731個(gè)行政村、36252戶貧困戶，全力推進(jìn)宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型六大任務(wù)，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心三大工程。
　　
　　雙聯(lián)行動(dòng)伊始，蘭州市全面貫徹落實(shí)全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，緊緊圍繞“3年脫貧，提前4年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，真聯(lián)實(shí)扶，真抓實(shí)干，按照“不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤”的要求，以扶貧攻堅(jiān)為主戰(zhàn)場(chǎng)，在全省首次實(shí)現(xiàn)了雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)高度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　特別是從2013年開始，蘭州市把扶貧攻堅(jiān)作為雙聯(lián)工作的核心任務(wù)，提出了“每年實(shí)現(xiàn)100個(gè)、3年完成300個(gè)貧困村整村脫貧”的目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　目標(biāo)任務(wù)深度融合力促扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)精準(zhǔn)
　　
　　今年以來，市委、市政府高度重視雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持把雙聯(lián)行動(dòng)作為扶貧攻堅(jiān)的有效載體平臺(tái)，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，共同推進(jìn)。
　　
　　一是緊盯目標(biāo)同向，明確工作任務(wù)。市委、市政府根據(jù)當(dāng)前我市實(shí)際情況，研究提出了“2015年實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧、2020年與全國(guó)、全省一道進(jìn)入小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)和“不脫貧不脫鉤、不小康不罷休”的總體要求，為推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康明確了“時(shí)間表”、“路線圖”。各級(jí)雙聯(lián)單位按照這一目標(biāo)要求，從2013年起，把每年實(shí)現(xiàn)100個(gè)村整村脫貧作為雙聯(lián)工作的“重中之重”，精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥、逐年銷號(hào)、梯次推進(jìn)。二是緊盯行動(dòng)同步，共同研究部署。堅(jiān)持把雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧同研究、同謀劃、同安排、同部署。今年，省委常委、市委書記虞海燕先后主持召開5次常委會(huì)、2次專題會(huì)，并多次深入貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，研究部署深入落實(shí)全省雙聯(lián)行動(dòng)大會(huì)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會(huì)精神，以及省委“六個(gè)精準(zhǔn)”要求的具體意見措施，出臺(tái)了關(guān)于雙聯(lián)幫扶和精準(zhǔn)扶貧一系列政策文件。相關(guān)縣區(qū)、各雙聯(lián)單位按照市上的統(tǒng)一要求，因村、因戶施策，制定精準(zhǔn)脫貧方案、臺(tái)賬，完善貧困村、貧困戶檔案，把扶貧措施細(xì)化到每個(gè)貧困村、貧困戶和貧困人口。三是緊盯小康同建，制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先制定出臺(tái)了《蘭州市300個(gè)貧困村整村脫貧標(biāo)準(zhǔn)》，把扶貧攻堅(jiān)作為雙聯(lián)行動(dòng)考核的重要指標(biāo)，堅(jiān)持正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，結(jié)果共用，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決制”，有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、落地見效。
　　
　　識(shí)別管理深度融合力促扶貧攻堅(jiān)對(duì)象精準(zhǔn)
　　
　　從今年4月份以來，全市雙聯(lián)單位始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)確定貧困戶、貧困村作為雙聯(lián)工作的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。一是突出精準(zhǔn)識(shí)別，合理確定貧困對(duì)象。堅(jiān)持把雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)對(duì)象鎖定在四大貧困片區(qū)、300個(gè)貧困村。實(shí)行扶貧開發(fā)政策和最低生活保障兩項(xiàng)制度有效銜接，由雙聯(lián)干部、鎮(zhèn)村干部協(xié)同配合，重點(diǎn)從耕地、住房、收入、飲水、行路以及需求信息等方面，分析匯總，逐村摸底，逐戶核實(shí)，按照農(nóng)戶自查、入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議、公示公告等方式，確定貧困對(duì)象，對(duì)貧困戶進(jìn)行分類幫扶，摸清貧困底數(shù)，規(guī)范建檔立卡，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。二是突出精準(zhǔn)作業(yè)，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析因?yàn)?zāi)、因病等致貧原因，因地制宜、因人而異，一村一策、一戶一法，修改完善了“四規(guī)劃一計(jì)劃一方案”一系列方案，明確扶貧對(duì)象、扶持項(xiàng)目、脫貧時(shí)間、責(zé)任人員。三是突出精準(zhǔn)管理，建立健全幫扶臺(tái)賬。按照“一村一檔、一戶一表、一事一記”的管理形式，實(shí)行實(shí)名制、圖表式管理，認(rèn)真梳理貧困村、貧困戶需求清單，建立農(nóng)民增收臺(tái)賬，繪制精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖”。
　　
　　發(fā)力重點(diǎn)深度融合力促扶貧攻堅(jiān)內(nèi)容精準(zhǔn)
　　
　　緊盯“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)“六大突破”，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破、輸血和造血、鼓腦袋與鼓錢袋“三個(gè)相結(jié)合”的思路是今年以來雙聯(lián)工作不斷加快精準(zhǔn)脫貧、全面小康進(jìn)程的重中之重。一是抓配套，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。針對(duì)我市“大城市、“大農(nóng)村”并存和城鄉(xiāng)面貌反差大、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的現(xiàn)狀，把完善水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施作為雙聯(lián)行動(dòng)的關(guān)鍵來抓，組織實(shí)施“八個(gè)全覆蓋”、“五件實(shí)事”，加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。3年來，累計(jì)投入幫扶資金20多億元，解決了20萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成通村公路1126公里，改造農(nóng)村危舊房1.8萬戶，建成10個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)示范村和85個(gè)環(huán)境整潔村，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了根本性改變。二是抓覆蓋，著力提升公共服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，積極幫助建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，已整村脫貧的209個(gè)村實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、滿足工作需要的村級(jí)辦公場(chǎng)所、文化活動(dòng)室和文體活動(dòng)廣場(chǎng)全覆蓋，貧困村公共服務(wù)能力全面提升。3年來，新建維修村委會(huì)256個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室224個(gè)、村文化廣場(chǎng)146個(gè)、村文化活動(dòng)室244個(gè)、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社300個(gè)。三是抓特色，著力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。始終把培育富民產(chǎn)業(yè)作為雙聯(lián)行動(dòng)促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，大力開展“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動(dòng)。加快推進(jìn)高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材、養(yǎng)殖、苗木等六大特色富民增收產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，四大貧困片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重占36%以上，勞務(wù)收入占50%以上。2014年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8067元，實(shí)現(xiàn)整村脫貧的108個(gè)貧困村中，農(nóng)民人均純收入達(dá)到萬元以上的村占88.89%，比2013年增加了39%。
　　
　　資源力量深度融合力促扶貧攻堅(jiān)方式精準(zhǔn)
　　
　　雙聯(lián)工作已經(jīng)開展了3年多了，各級(jí)黨委、政府始終把“怎么扶”作為雙聯(lián)行動(dòng)的關(guān)鍵，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策、合力攻堅(jiān)，逐步改變以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”、“劍有所指”的精細(xì)化扶貧。一是項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其能、各記其功”的原則，堅(jiān)持把雙聯(lián)和扶貧資金打捆預(yù)算、全面整合，市級(jí)財(cái)政每年按每個(gè)貧困村50萬元補(bǔ)助資金安排預(yù)算；縣區(qū)財(cái)政按照1:1比列進(jìn)行配套。按照每村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在120個(gè)貧困村開展“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金試點(diǎn)，緩解貸款難、貸款周期長(zhǎng)以及群眾生產(chǎn)、生活臨時(shí)需要資金得不到解決的矛盾。二是幫扶力量統(tǒng)籌安排。圍繞年度脫貧任務(wù)要求，根據(jù)貧困村和貧困戶的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化幫扶力量。2013年把市級(jí)雙聯(lián)單位和市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部調(diào)整聯(lián)系300個(gè)貧困村；今年把完成脫貧任務(wù)的29個(gè)市直綜合部門調(diào)整加強(qiáng)到30個(gè)貧困村，在每個(gè)貧困村建立了3—5人的駐村幫扶工作隊(duì)，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)雙聯(lián)扶貧的組織協(xié)調(diào)。建立了干部掛職鍛煉和輪流駐村相結(jié)合的駐村工作制度，探索出了“固定+輪流”的模式，做到干部長(zhǎng)期帶班駐村，確保駐村干部人人有任務(wù)、天天有事干、事事有落實(shí)。建立內(nèi)引外聯(lián)和社會(huì)力量參與雙聯(lián)行動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，深入開展了“百企幫百村、共建新農(nóng)村”、“先富幫后富、共同奔小康”、“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等社會(huì)扶貧活動(dòng)，先后有206家省內(nèi)外企事業(yè)單位及個(gè)人與170個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，為農(nóng)村注入了新的發(fā)展動(dòng)力和活力。三是造血提升統(tǒng)籌實(shí)施。積極整合教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等培訓(xùn)資源，抓務(wù)工技能和實(shí)用技術(shù)兩個(gè)培訓(xùn)重點(diǎn)，大規(guī)模開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。僅去年一年，全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)26.96萬人，創(chuàng)收45.67億元。
　　
　　聚焦考核問責(zé)深度融合力促扶貧攻堅(jiān)考評(píng)精準(zhǔn)
　　
　　始終把扶貧成效作為雙聯(lián)行動(dòng)考核的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)考核問責(zé)，有力地促進(jìn)了雙聯(lián)和扶貧任務(wù)雙落實(shí)、雙促進(jìn)。一是嚴(yán)格督查考核。把雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)作為市委“工作落實(shí)年”的重點(diǎn)內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、行業(yè)督查、明察暗訪等督查制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)全市雙聯(lián)和扶貧工作同步考核，結(jié)果共享，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，把考評(píng)結(jié)果與單位評(píng)先選優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤。二是嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。把扶貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收結(jié)果作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙聯(lián)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)及干部選拔任用的重要依據(jù)，據(jù)悉，2013年以來，先后對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)市級(jí)組長(zhǎng)單位、7個(gè)雙聯(lián)單位進(jìn)行了問責(zé)，特別是對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理；今年，對(duì)2014年度雙聯(lián)行動(dòng)綜合考評(píng)為較差等次的19家雙聯(lián)單位進(jìn)行了工作約談。三是落實(shí)“逢提必下”。把雙聯(lián)工作作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要一線，明確要求凡是提拔的干部，必須有雙聯(lián)和扶貧一線工作經(jīng)歷。3年來，各級(jí)雙聯(lián)單位和干部共入戶126萬次，累計(jì)住村263萬天，選派26名中層干部到重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、132名年輕骨干到村掛任村黨支部第一書記，60名縣級(jí)干部脫崗到雙聯(lián)一線鍛煉，將1959名致富帶頭人選進(jìn)村兩委班子，幫辦各類實(shí)事593萬件。今年，已安排78名優(yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)了91個(gè)貧困村掛職干部全覆蓋。將選派免職脫崗培訓(xùn)的20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)一線開展工作8個(gè)月。
　　
　　聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)深度融合力促扶貧攻堅(jiān)保障精準(zhǔn)
　　
　　嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任制度，把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)作為檢驗(yàn)雙聯(lián)行動(dòng)的“試金石”，在組織、責(zé)任、作風(fēng)等方面提供有力保障。一是強(qiáng)化組織保障。建立了縣區(qū)主體主推雙聯(lián)行動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)雙聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別是永登、榆中、皋蘭、七里河三縣一區(qū)黨委政府和各級(jí)雙聯(lián)單位把主要心思和精力放在雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)上，縣區(qū)委書記把親自研究部署、親自匯報(bào)銜接、親自督查過問等7項(xiàng)職責(zé)牢牢扛在肩上，把雙聯(lián)扶貧各項(xiàng)任務(wù)緊緊抓在手里。同時(shí)對(duì)市委雙聯(lián)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)市委雙聯(lián)辦規(guī)格進(jìn)行了提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量，提升了統(tǒng)籌指導(dǎo)雙聯(lián)各項(xiàng)工作的能力。二是強(qiáng)化責(zé)任保障。市委雙聯(lián)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組積極轉(zhuǎn)變工作思路，將工作部署的主動(dòng)權(quán)下放到各縣區(qū)，由縣區(qū)委書記統(tǒng)籌安排本縣區(qū)雙聯(lián)工作。明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)中的職責(zé)，要求縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包貧困村工作負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)了91個(gè)貧困村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓全覆蓋。三是強(qiáng)化作風(fēng)保障。各級(jí)雙聯(lián)單位把教育實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)雙聯(lián)工作的重要平臺(tái)，著力解決了一批群眾急盼解決的突出問題，并結(jié)合當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入查找在雙聯(lián)行動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)工作上“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，制定措施，整改落實(shí)。
　　
　　原文標(biāo)題：“蘭州模式”3年減少27萬貧困人口
　　
　　原文鏈接：http://rb.lzbs.com.cn/html/2015-06/30/content_1404834.htm
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))