我省出臺(tái)《實(shí)施意見》為農(nóng)民工服務(wù)
　　
　　2020年，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市民化
　　
　　大西北網(wǎng)6月25日訊，近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》提出，到2020年，我省將引導(dǎo)約350萬人就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　《實(shí)施意見》提出，我省將以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、藏區(qū)為重點(diǎn)，整合培訓(xùn)資金和資源，改革培訓(xùn)方式，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書。同時(shí)，大力開展“隴原巧手”、月嫂等勞務(wù)品牌培訓(xùn)。健全農(nóng)民工終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)民工申報(bào)職稱，適當(dāng)放寬學(xué)歷、論文、外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等條件。鼓勵(lì)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　
　　《實(shí)施意見》提出，深化省際勞務(wù)合作，在勞務(wù)基地和服務(wù)工作機(jī)構(gòu)覆蓋京津唐、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)上，向中西部地區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)延伸。深入開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和物流服務(wù)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，積極推行“項(xiàng)目+勞務(wù)”的合作模式，大力開拓境外勞務(wù)市場，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力境外就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，企業(yè)招用農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)10%以上且參加失業(yè)保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營困難時(shí)，可享受失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。放寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)符合登記條件且資料齊全的，當(dāng)場核準(zhǔn)辦結(jié)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的，按有關(guān)規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和個(gè)人所得稅；月營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的農(nóng)民工納稅人，暫免征收營業(yè)稅。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，我省將全面實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，在流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的行業(yè)，推廣使用簡易勞動(dòng)合同示范文本。同時(shí)，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。全面落實(shí)工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工實(shí)名管理、欠薪清償責(zé)任、失信懲處、工資支付行政司法銜接等六項(xiàng)制度，健全完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為的打擊力度。建立“欠薪黑名單”制度，將惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位定期向社會(huì)曝光。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，制定保障農(nóng)民工同工同酬的意見。健全農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。
　　
　　實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃，督促與農(nóng)民工建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。大力推進(jìn)“同舟計(jì)劃”，建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算提供便利。按政策將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)生活和醫(yī)療待遇。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村集體收益分配制度，健全與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)的占有、使用、收益、處分等制度。依法維護(hù)農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)權(quán)益?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。開通農(nóng)民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，我省將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。有序放開中等城市落戶限制，在城區(qū)人口50萬至100萬的城市穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地區(qū)，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地區(qū)，可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的年限和穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出具體規(guī)定，但對(duì)穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過2年。各市州及縣市區(qū)政府要按照國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，建立居住證制度，對(duì)暫不具備落戶城鎮(zhèn)條件且在實(shí)際居住地城鎮(zhèn)工作生活半年以上的公民辦理居住證，居住證實(shí)行全省“一證通”。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。依托基層綜合服務(wù)設(shè)施或勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心（站、所），為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動(dòng)等“一站式”綜合服務(wù)。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)地方通過新建學(xué)校和購買民辦學(xué)校服務(wù)等方式，擴(kuò)大教育資源，滿足農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育需求。積極創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育階段學(xué)校，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。貫徹落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試的有關(guān)政策和規(guī)定，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，農(nóng)民工購買商品住房，按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。將在城鎮(zhèn)長期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。對(duì)為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予一定的稅收減免。市、縣政府應(yīng)引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用工單位或農(nóng)民工出租。指導(dǎo)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，按照規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)利用自有用地統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在全省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰中，進(jìn)一步提高農(nóng)民工所占比例。在報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式，推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。
　　
　　《實(shí)施方案》提出，實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村民委員會(huì)普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度，抓好農(nóng)村留守兒童的健康管理。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。
　　
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