伊朗核問題延續(xù)12年懸而未決，成為世紀(jì)難題。6月30日，伊核談判六國（美、英、法、俄、中、德）與伊朗的外交代表再次聚首日內(nèi)瓦討論并簽訂最終協(xié)議。談判結(jié)果看似近在咫尺，實則水深莫測。

　　雙方博弈聚焦伊朗的“核選擇”

　　2013年以魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)為契機，美國主導(dǎo)的伊核談判六國開始與伊朗展開了認(rèn)真的談判，雙方達成了《共同行動計劃》。這是一個臨時性的妥協(xié)：伊朗以暫停部分核計劃換取美國放寬對伊的部分制裁。

　　但是，在此后展開的關(guān)于全面解決伊核問題協(xié)議的談判進行得十分艱難，兩次延期而未果。美伊雙方的博弈聚焦在伊朗的“核選擇”問題上。美方企圖將伊朗未來跨越核門檻的能力限制在最小范圍，而伊方則力圖縮短它離核門檻的距離。

　　經(jīng)過曠日持久的談判，核談判六國和伊朗在今年4月2日宣布達成一項《聯(lián)合全面行動計劃》。據(jù)美方透露，根據(jù)計劃，伊朗將正在運轉(zhuǎn)的19000臺離心分離機減少至6104臺，10年內(nèi)不更新?lián)Q代；伊朗將庫存的10000公斤濃縮鈾減少至300公斤；伊朗的阿拉克重水反應(yīng)堆將禁產(chǎn)钚，將福爾多濃縮鈾加工廠改造為科研機構(gòu)；國際原子能機構(gòu)將嚴(yán)密監(jiān)視伊朗所有核設(shè)施、濃縮鈾生產(chǎn)鏈和新型離心分離機的研發(fā)；伊核六方在確認(rèn)伊朗執(zhí)行以上各項后解除對伊朗的制裁，提議聯(lián)合國安理會通過決議停止執(zhí)行對伊朗的四項制裁決議。而伊朗透露的卻是另一版本。顯然，雙方談判代表都擔(dān)心“交易”真相一旦公諸于眾，將遭國內(nèi)反對派的指責(zé)。

　　困難來自于華盛頓和德黑蘭

　　當(dāng)6月30日的談判開場時，雙方將進入?yún)f(xié)議的細節(jié)和深水區(qū)，談判代表分歧如此之大，而回旋余地又十分有限。困難來自于華盛頓和德黑蘭，而不是坐在日內(nèi)瓦談判桌上的外交官。

　　美國白宮受到來自國會和輿論的強大壓力。美國輿論普遍不相信伊朗聲稱的和平利用核能，認(rèn)為這只是用來制造核武器的“借口和詭計”。美國國會不少人認(rèn)為談判是伊朗的緩兵之計，為自己贏得時間。共和黨控制的參眾兩院隨時可能通過追加對伊朗制裁的決議案?？磥?，美國的精英集團和輿論還沒有做好與伊朗妥協(xié)的準(zhǔn)備。

　　伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊23日就伊朗關(guān)于伊核談判的條件發(fā)表講話，稱“核設(shè)施被凍結(jié)10年或15年是不可接受的”，并要求在伊核協(xié)議達成同一天解除所有對伊經(jīng)濟和金融制裁。伊朗不會接受國際原子能機構(gòu)對該國軍事設(shè)施的核查，或是對其它設(shè)施的“非常規(guī)核查”。伊朗議會23日通過一項議案規(guī)定，政府必須保護國家的核權(quán)益和核成就，意即保留濃縮鈾能力，并保持核設(shè)施運轉(zhuǎn)。議案還規(guī)定，伊朗履行核談判中規(guī)定的義務(wù)之時，國際社會對伊朗的制裁必須解除。

　　從美伊雙方的政治生態(tài)看，伊核問題在6月30日達成全面協(xié)議仍面臨多重困難和諸多不測。但是，奧巴馬政府很清楚，美國既然無力改變伊朗的伊斯蘭政權(quán)，就必須與之打交道，談判可避免美國在中東再次卷入一場戰(zhàn)爭，緩和與伊朗關(guān)系又可為美在中東減負(fù)解困，與伊朗聯(lián)手打擊“伊斯蘭國”。魯哈尼政府也很明白，緩和對美關(guān)系是伊朗經(jīng)濟擺脫困境和融入國際社會的唯一出路，核談判破裂就意味他們這派政治勢力退出伊朗的政治舞臺。奧巴馬和魯哈尼政府為此已投下巨大的政治資本，因此，盡管談判艱難，談判解決伊核問題的勢頭已難以逆轉(zhuǎn)。

　　美伊都愿尋求談判延期方案

　　在達成最終協(xié)議無盡期，雙方又不愿放棄的情況下，維持現(xiàn)狀是唯一選擇。實際上，雙方都愿意尋求一個談判延期的方案，因為，核談判的現(xiàn)狀雖不理想，但可以忍受。就伊朗而言，他們獲得了追加制裁的緩行，又沒有犧牲自己的核計劃。就美國而言，凍結(jié)了伊朗核計劃的主要元素，又維持了對伊朗的總體的制裁。進而雙方都不想讓核問題上的對抗和緊張局勢影響對“伊斯蘭國”的打擊。迄今為止，雙方在某些問題上——如阿拉克重水反應(yīng)堆的轉(zhuǎn)換、福爾多鈾濃縮廠改為研發(fā)機構(gòu)等——談判時是有進展的，雙方可以將取得進展的部分摘出達成一個部分協(xié)議換取對伊朗制裁的進一步松綁，然后再為達成全面協(xié)議設(shè)定一個新的期限。

　　在兩度談判延期之中，美伊找到了各自利益的平衡點，也照顧了對方的舒適度。也許伊核談判會出現(xiàn)一種拖下去不破裂的“常態(tài)”。

　　伊朗核問題的背后是美伊關(guān)系，美伊關(guān)系的背后是錯綜復(fù)雜的中東形勢。但是有兩個趨勢是明顯的：首先，美國不會放棄中東的主導(dǎo)權(quán)，更不可能退出中東，但必須減負(fù)解困，為此，美伊關(guān)系已經(jīng)打開的大門很難再關(guān)上。其次，今后不管誰在伊朗執(zhí)政，民生和經(jīng)濟問題將是伊朗未來的首要問題。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后，伊朗在地緣政治上已經(jīng)崛起，經(jīng)濟的崛起只是時間問題。而這兩種趨勢必將對中東未來的地緣政治帶來歷史性的變化。

　?。ㄈA黎明 作者系中國國際問題研究院特聘研究員、前中國駐伊朗大使）