中國高層領導對縣級治理的重視，在前不久中央黨校第一期縣委書記研修班上得到了充分體現(xiàn)。習近平總書記與研修班學員進行座談并發(fā)表重要講話，要求縣委書記以焦裕祿為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。按照中央計劃，從2015年到2017年，全國2800多名縣委書記將被輪訓一遍。

自秦設郡縣以來，縣一直是中國行政區(qū)劃的基礎一級。在執(zhí)政黨的組織結構和國家行政架構中，縣級政權扮演著承上啟下的角色，它既是確保國家政權穩(wěn)定的重要支撐，又是連接整個社會的關鍵紐結?？h委書記是執(zhí)政興國的“一線總指揮”，其能力、水平和素質如何，直接決定縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展的質量，直接關乎黨和國家事業(yè)的興衰安危。這也正是中央給縣委書記提“四有”要求的原因。

在全中國幾十萬的處級干部中，2800多名縣委書記也是權力成色最足的一個群體。曾有學者稱，“除了外交、軍事、國防之外，縣委書記擁有的權力幾乎與中央沒有區(qū)別”。然而，現(xiàn)行體制對于縣委書記的制約力度，與其權力膨脹的速度并不匹配。上面管不著、中間管不了、下面不能管，權力監(jiān)督存在盲區(qū)，讓“縣官”成了官場高危群體——近幾年落馬的官員，有不少都是或曾是縣委書記。

中央要求縣委書記心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，有很強的現(xiàn)實針對性。“心中有黨”就是不能在政治方向上走岔、走偏，要時刻以黨的紀律和要求規(guī)范自己；“心中有民”就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，時刻謹記自己的權力來源于人民；“心中有責”就是不能只想當官不想干事、只想攬權不想擔責，要善用手中權力造福百姓；“心中有戒”就是要心有所畏、言有所戒、行有所止。盡管每一條都有明確的指向，但最終都指向同一個關鍵詞——“限權”。

通常而言，一個社會所極力呼吁的，往往都是這個社會比較缺乏的。中央此次呼吁縣委書記向焦裕祿學習，在某種程度上正是因為“焦裕祿式縣委書記”太少，而有些縣委書記成了飽遭百姓詬病的“土皇帝”。要想更好地實現(xiàn)全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的目標，就必須給縣委書記群體“洗洗澡，治治病”，讓他們擺正心態(tài)、擺正位置，充分發(fā)揮應有作用。

郡縣治，則天下安。但要帶好縣委書記這支隊伍，僅靠中央念緊箍咒或靠個人黨性修養(yǎng)是不夠的?？h域治理出問題，通常是因為縣委書記出了問題，而縣委書記出問題，關鍵又在于他們手中的權力出了問題。只有把“縣太爺”們手中急速膨脹、失控的權力關進籠子里，避免在縣級層面出現(xiàn)腐敗寄生圈和利益共生圈，才能不負中央對縣委書記的“四有”期待，選拔出一批“肩膀能負重”的好干部。

如何讓縣權入籠？首要一點就是為縣委書記的權力勘界，提升縣委權力的公開透明程度，具體不妨從一些地方公布“權力清單”的試點工作中總結經(jīng)驗；其次，要掃清縣級政權層面的監(jiān)管死角和盲區(qū)，改變“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”格局，創(chuàng)造利于監(jiān)督的條件，以完善的制度制衡縣委書記的權力；此外，要嚴守干部任用原則，嚴把“進人關”，并改革基層干部考評機制。