媒體報(bào)道，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請(qǐng)二胎指標(biāo)時(shí)被告知，夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。對(duì)此，河南省衛(wèi)計(jì)委新聞辦的王先生接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，今年5月份最新修訂的河南省計(jì)劃生育條例有此規(guī)定。言外之意，收回獨(dú)生子女費(fèi)有法律依據(jù)。
依法生二胎應(yīng)該退回獨(dú)生子女費(fèi)嗎？這或許是許多準(zhǔn)備生二胎的夫妻很想吃顆定心丸的一個(gè)問(wèn)題，也是一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)帶有普遍性的問(wèn)題，需要一個(gè)確定統(tǒng)一的說(shuō)法，不容各行其是。其實(shí)，為打消民眾顧慮，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委早在今年年初各地尚未將“單獨(dú)二胎”政策落地時(shí)就下發(fā)了通知，明確規(guī)定單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，只停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。這意味著，新政策不具有溯及力，不打破依據(jù)原政策已經(jīng)形成的穩(wěn)定秩序。這既符合依法行政的要求，也符合新政策“鼓勵(lì)按政策生育”的調(diào)整目的。
河南省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士以“每個(gè)省份情況不同”來(lái)解釋收回獨(dú)生子女費(fèi)的做法，是站不住腳的。且不說(shuō)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的通知精神，即使從依法行政的角度講，公民積極響應(yīng)國(guó)家政策生二胎，也不應(yīng)影響因?yàn)橥瑯臃e極響應(yīng)國(guó)家政策而已經(jīng)享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。這是基于行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則得出的基本結(jié)論。這個(gè)原則的基本涵義是指，國(guó)家和公民之間應(yīng)該存在信賴(lài)關(guān)系，公民必須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活。當(dāng)公民信賴(lài)行政行為時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢。
這就是說(shuō)，民眾因?yàn)樾刨?lài)政府信賴(lài)政策而響應(yīng)獨(dú)生子女政策，因而享受按政策給予的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這是他們應(yīng)獲得的信賴(lài)?yán)妗](méi)有相反的違法行為發(fā)生，政府部門(mén)無(wú)權(quán)追回獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，剝奪這些信賴(lài)?yán)?。與此同時(shí)，民眾依據(jù)政府新政策生二胎，也是一個(gè)積極守法的行為，一不存在違法性，二不影響原政策實(shí)施時(shí)期的“獨(dú)生子女狀態(tài)”，政府沒(méi)有任何理由收回獨(dú)生子女費(fèi)，否則必然嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威和政府的公信力。從某種意義上講，追繳已經(jīng)得到的合法收入，意味著對(duì)公民行為的處罰。沒(méi)有任何違法行為的公民是不應(yīng)該受到如此不公平待遇的，何況公民在兩個(gè)時(shí)期都是積極守法者。
最讓人不解的是，河南省衛(wèi)計(jì)委不僅無(wú)視衛(wèi)計(jì)委的通知精神，實(shí)際上也在歪曲地方法規(guī)。根據(jù)河南計(jì)生委新聞辦官員所說(shuō)的河南新計(jì)生條例，根本就沒(méi)有“按規(guī)定生二胎需退回獨(dú)生子女費(fèi)”的條款。該條例第46條是這樣規(guī)定的：“領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育的，除按本條例有關(guān)規(guī)定處理外，終止享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，并收回《獨(dú)生子女父母光榮證》、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。”顯而易見(jiàn)，收回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件是“違反本條例規(guī)定”，依法申請(qǐng)二胎并不違反本條例的規(guī)定，何談收回獨(dú)生子女費(fèi)呢？不知道河南省衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)人員沒(méi)看懂這條規(guī)定，還是揣著明白裝糊涂，借機(jī)獲取利益？
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