21日，廣州市政府官網(wǎng)公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告》（以下簡稱《通告》）?！锻ǜ妗贩Q，非本市來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或其他有效身份證明，向所在街道（鎮(zhèn)）或者社區(qū)（村）來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住登記或者居住變更登記等一系列對來穗人員信息登記的規(guī)定。
　　
　　如何看待這個規(guī)定，要求3個工作日內(nèi)登記有法律依據(jù)嗎？從《通告》得知，此舉是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》、《廣州市流動人員管理規(guī)定》、《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定。確實(shí)，在《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中就有“流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住登記”的規(guī)定。但是如果追根溯源，要求公民在三個工作日內(nèi)向居住地登記機(jī)關(guān)申報登記或者變更登記的源頭卻并不是來自這個地方性法規(guī)，而是源自一部于1958年1月9日制定并通過實(shí)施的法律，這部法律就是《中華人民共和國戶口登記條例》，該法第十五條明確規(guī)定：“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報暫住登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時登記。”
　　
　　不過即便《中華人民共和國戶口登記條例》有著3日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報登記的規(guī)定，但是廣州此舉還是有些許問題，因?yàn)?958年的《戶口登記條例》規(guī)定，“公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。”換句話說，法律上并不要求在農(nóng)村居住進(jìn)行登記，而廣州卻要求在農(nóng)村居住也要登記。
　　
　　為什么要登記流動人口信息？從《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定得知，是為了“加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序”，事實(shí)上，這也是各地政府進(jìn)行流動人口登記的初衷。但是不是流動人口被登記之后就真的能夠得到“服務(wù)”呢？答案是否定的。以廣東為例，流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例于1998年制定，到目前為止已經(jīng)有15年歷史，但該條例中規(guī)定的“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”還是并未成為現(xiàn)實(shí)，很多流動人口的子女還要為子女入學(xué)而焦慮，那些接近退休年齡的外來職工還是要為其退休金如何發(fā)放而發(fā)愁。
　　
　　更為重要的是，如果流動人口登記真的是基于服務(wù)--比如說規(guī)定流動人口子女可以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)或者是可以獲得其他相應(yīng)的公共服務(wù)，那么流動人口就會主動向其居住地政府登記，而不需要像現(xiàn)在廣州市政府這樣下一個通告，并嚴(yán)格要求房屋出租人、用人單位、房屋中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各個環(huán)節(jié)上的利益相關(guān)人承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)。
　　
　　如果說外來人口登記是以服務(wù)為主，那么登記辦證的門口自然會被流動人口踏破門檻；但如果是以義務(wù)型的，那么相關(guān)人員就沒有這種激勵配合政府進(jìn)行人口登記：一個非常簡單的邏輯是，法律并未規(guī)定3日內(nèi)不登記所要承擔(dān)何種后果--事實(shí)上也沒法作出這樣的規(guī)定。而各種利益相關(guān)方也會配合流動人口不作登記，甚至是他們本身就不愿意登記--尤其是很多房東，因?yàn)榉课莩鲎庥兄U納稅費(fèi)的風(fēng)險，配合政府進(jìn)行戶口登記無法獲得收益，同時還要承擔(dān)不利后果，那為何還要多此一舉？
　　
　　也正是如此，各地政府所掌握的流動人口數(shù)據(jù)是要大打折扣。以廣州為例，根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全市常住人口數(shù)1018.20萬人，比上年末增加13.62萬人，增長1.4%；2009年末，全市常住人口數(shù)1033.45萬人，比上年末增加15.25萬人，增長1.5%；但是2010年全市常住人口達(dá)到1270.08萬人，比上年末增加22.90%。為什么2010年的常住人口會有22.90%的增長，而前幾年卻只有1.5%左右？并不是這一年流向廣州的人口特別多，而是因?yàn)?010年進(jìn)行了第六次人口普查，每家每戶地毯式登記，才把常住人口數(shù)給統(tǒng)計出來，而平時年份由于由于成本因素就無法作這樣的統(tǒng)計。
　　
　　問題是，在目前各地戶籍藩籬尚未消除、公共服務(wù)均等化尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，各地政府掌握這么詳盡的流動人口信息，除了耗費(fèi)巨額的社會成本外，能產(chǎn)生什么收益呢？這才是要回答的一個最根本問題。
　　
　　當(dāng)然，這不僅是廣州的問題，而是全國各地登記流動人口時都應(yīng)當(dāng)回答的問題。 (責(zé)任編輯：鑫報)