今年全國鐵路建設(shè)的三大目標(biāo)全線調(diào)高：全國鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開工項(xiàng)目64項(xiàng)。
多名觀察人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，從目前的態(tài)勢來看，這個已經(jīng)處于歷史高位的數(shù)據(jù)也許還會再調(diào)高。
一位地方鐵路局人士告訴《第一財經(jīng)日報》，國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月考察中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）后，全路上下掀起了探索市場化改革的熱潮，盡管政企分開的改革還未完成，但如何融資、盡快實(shí)現(xiàn)盈利成為眼下最迫切的目標(biāo)。
另有接近鐵總?cè)耸孔蛉崭嬖V本報，根據(jù)高層指示，鐵路發(fā)展基金已于9月底正式設(shè)立。他認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等的倒逼下，投融資改革將反過來推動未完成的政企分開改革。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局21日公布的數(shù)據(jù)，1——9月份，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長25.1%，增速提高4.5個百分點(diǎn)。
未來幾年熱度只增不減
前述接近鐵總?cè)耸拷榻B，高層考察鐵總時，提到了鐵路建設(shè)的幾大作用。一是市場和需求還很大，鐵路既是發(fā)展工程，也是民生工程；二是有利于區(qū)域平衡發(fā)展，對推動新型城鎮(zhèn)化和社會和諧穩(wěn)定很重要；三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，鐵路具有拉動和支撐作用；四是鐵路建設(shè)在走出去的過程中發(fā)揮著重要作用。
上述人士由此推測，鐵路在未來幾年內(nèi)熱度將只增不減。
去年下半年以來，各部門為推進(jìn)鐵路發(fā)展也是“一路綠燈”。財政部優(yōu)先保證款項(xiàng)撥付到位，國土部表態(tài)優(yōu)先配合處理鐵路相關(guān)土地問題，發(fā)改委更是在發(fā)債和項(xiàng)目審批方面大大提速。
前述地方鐵路人士稱，高層的重視和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的思路轉(zhuǎn)變大大增強(qiáng)了系統(tǒng)職工的信心。“過去關(guān)注最多的包括編制、待遇等問題，但現(xiàn)在看到形勢好起來，大家都愿意先做出些事情。”
行政改革如何深化
原鐵道部一分為三后，縱深方向的行政改革一直停滯。徹底實(shí)行政企分開、政資分開的改革成為各方面共識，但實(shí)際卻困難重重。
李克強(qiáng)在考察鐵總時曾說，鐵總各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序，對國企改革具有示范作用。深化國企改革，要繼續(xù)突出政企政資分開。
相比中央層面的拆分，地方鐵路局的改革要困難得多。前述地方人士稱，按照主流觀點(diǎn)，所有地方局將合并為幾大分公司，涉及到各個地方局的人事、財產(chǎn)、權(quán)力等多個方面重新組合和劃分，必然存在很多角力。
此外，目前各個地方局發(fā)展不平衡，在新的重組過程中也會存在如何組的問題。“這些都很難協(xié)調(diào)。”
不僅如此，在過去的經(jīng)驗(yàn)中，有些副部級公司，從機(jī)關(guān)變成公司后辦事難、蓋章難，副部級干部出面有處長接待就不錯了。從部委變身公司后，鐵總是否也吃過政府的“閉門羹”？
前述接近鐵總的人士稱，由于鐵路系統(tǒng)數(shù)十年來已經(jīng)十分完備，目前仍是按流程行事。
該人士提到，高層針對這一問題曾作出指示，鐵總過去是鐵道部，管理是相當(dāng)規(guī)范的。無論從市場主體角度還是鐵總原有的優(yōu)良傳統(tǒng)來說，都不能讓鐵總將來淪落到這個地步。
“鐵路總公司具備市場主體地位能夠自己決策的事情，應(yīng)當(dāng)允許鐵總自主決策。在過渡和探索過程中，要政府部門審批的，應(yīng)當(dāng)簡化程序。”
投融資改革進(jìn)展幾何
投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵。
從數(shù)據(jù)來看，鐵總引資效果并不理想。根據(jù)鐵總發(fā)布數(shù)據(jù)，1——8月國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資3703億元，比上年同期增長18.2%。其中，民間投資189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。
在籌資建設(shè)的壓力下，鐵路近年一直嘗試多渠道引資。
去年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了要深化鐵路投融資改革，加快鐵路建設(shè)步伐的思路。
此后，盤活存量資產(chǎn)和組建鐵路發(fā)展基金被認(rèn)為是“見錢”最快的融資探索。今年6月，鐵總成立了鐵路融資公司，7月上旬，《鐵路發(fā)展基金管理辦法》出臺。9月底，鐵總與中國工商銀行(601398,股吧)、中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、中國建設(shè)銀行(601939,股吧)、興業(yè)銀行(601166,股吧)四家銀行的投資平臺，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》，標(biāo)志著鐵路發(fā)展基金正式設(shè)立。
鐵路的投融資改革正式邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
(責(zé)任編輯：鑫報)
