從2016年1月1日開始，中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。出差是最古老的公務(wù)行為之一，古代歷朝公務(wù)出差也都有明確規(guī)定。湖北云夢睡虎地出土的秦簡《傳食律》，已記載有秦朝出差官員的伙食標(biāo)準(zhǔn)；如果出差時(shí)吃住行超標(biāo)或假公濟(jì)私搞腐敗，都將受到國法懲治。唐代規(guī)定：“不應(yīng)入驛而入者，笞四十。”明代規(guī)定，出差“占宿驛舍正廳上房者，笞五十”……
■古代出差住宿何處？先秦時(shí)期已有諸候館、驛亭、傳舍、逆旅、客舍等不同檔次旅館
對(duì)于出差，古代各朝都有針對(duì)性的安排和制度設(shè)計(jì)。雖然各朝做法有所不同，但比較通行的做法是“定點(diǎn)招待”,和現(xiàn)代一樣也要求入住指定招待所。
先秦已有諸候館、驛亭、傳舍、逆旅、客舍等不同檔次的旅館，其中諸候館、驛亭檔次較高，系“國營”性質(zhì)的招待所，專門用來接待使者和公務(wù)人員。據(jù)《周禮·地官》“遺人”條：西周時(shí)，“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。”
秦漢時(shí)，接待公務(wù)人員的傳舍這類招待所已遍布全國，從京城到州縣，甚至途經(jīng)的野外荒原都設(shè)有亭傳，形成了龐大的公務(wù)定點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
唐宋時(shí)，公務(wù)出差定點(diǎn)接待制度更加完善。唐時(shí)為公務(wù)出差服務(wù)的定點(diǎn)招待所統(tǒng)稱“館驛”,數(shù)量相當(dāng)多，據(jù)《舊唐書·職官志二》，唐玄宗時(shí)，全國 “凡三十里一驛，天下驛凡一千六百三十九。”唐朝的館驛不僅數(shù)量多，硬件設(shè)施也是歷朝最好的，劉禹錫《管城新驛記》記述：“遠(yuǎn)購名材，旁延世工，暨涂宣皙，瓴甓剛滑，術(shù)精於內(nèi)也。蘧廬有甲乙，床帳有冬夏……”
宋朝州縣官員由朝廷直接控制，且三年一換，官員出差頻繁，除了館驛，遞（馬）鋪得到進(jìn)一步發(fā)展。《夷堅(jiān)支志》“陽臺(tái)虎精”條稱：“唯屯駐諸軍每二十里置流星馬鋪，傳遞文書，七八十里間則治驛舍，以為兵帥往來宿頓處，士大夫過之者亦寓托焉。”
到明朝，公務(wù)出差定點(diǎn)接待達(dá)到高峰。據(jù)《大明會(huì)典·兵部·驛傳》，“自京師達(dá)于四方設(shè)有驛傳，在京曰會(huì)同館，在外曰水馬驛，并遞送所。”
古代也存在出差時(shí)入住非定點(diǎn)招待所的現(xiàn)象，但朝廷不提倡，有的朝代明確要求必須入住定點(diǎn)招待所?！短接[·資產(chǎn)部八》“肆”條引《晉令》便稱：“坐盧（廬）肆者，皆不得宿肆上。”這是西晉的規(guī)定，大概意思是，出差人員不得入住民間旅社。這樣規(guī)定除了防止擾民、腐敗，也許還出于出差安全的考慮。
■古代出差伙食費(fèi)有多少？元代規(guī)定“正使臣支粥食、解渴酒，從人支粥”
出差最大的開銷是吃、住、行，除了享受免費(fèi)住宿外，古代出差伙食也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。湖北云夢睡虎地出土的秦簡《傳食律》就是秦朝針對(duì)出差伙食問題而規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中一簡寫道：“御史卒人使者，食糲米半斗，醬駟分升一，采羹。給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之從者，食糲米半斗；仆，少半斗。”從中可見，秦朝御史的差役出差住驛站，每餐要供給糙米半斗，用豆和面釀制的醬四分之一升，還有加鹽、菜的肉湯，并供給韭蔥。如果是有級(jí)別（爵位）的，大夫、官大夫以上的，要按其爵級(jí)規(guī)定供應(yīng)飯食。出差官員的隨從來到驛站，每餐要供給粗米半斗；駕車的仆人，供給粗米三分之一斗。
此后，歷朝都有類似秦朝的出差伙食標(biāo)準(zhǔn)。如元朝，出差伙食標(biāo)準(zhǔn)有“只應(yīng)分例”.據(jù)《元史·兵志四》“站赤”條，中統(tǒng)四年（公元1263年），元世祖忽必烈規(guī)定：“乘驛使臣換馬處，正使臣支粥食、解渴酒，從人支粥。宿頓處，正使臣白米一升，面一斤，酒一升，油鹽雜支鈔一十文，冬月一行日支炭五斤”,隨從“白米一升，面一斤。”
明朝實(shí)行“稟給制”,支付標(biāo)準(zhǔn)是“行三坐五”.據(jù)《明會(huì)典》，經(jīng)過驛站不過夜的，“正官一員支分例米三升，從人支米二升”;過夜的，“正官一員支米五升，從人支付三升”.
清朝稟給稱作“給驛”,初時(shí)直接以銀兩來核算，順治二年（公元1645年）頒布“給驛條例”:一品官給銀二錢，二品官一錢八分，三品官一錢六分，四五品官一錢四分，六七品官一錢二分，八九品官只有一品官的一半，給銀一錢。
為了減輕地方負(fù)擔(dān)，杜絕大吃大喝，歷朝對(duì)出差招待標(biāo)準(zhǔn)都是從嚴(yán)控制。唐太宗李世民甚至禁止下去檢查的官員在館驛中吃肉，《新唐書·馬周傳》即稱：“我禁御史食肉，恐州縣廣費(fèi)。”
■古代出差交通工具有何規(guī)定？唐代規(guī)定“凡給馬者，一品八匹，二品六匹，三品五匹”
先秦時(shí)官員出差已有“公車”可用，古人的“公車上書”現(xiàn)象，就是在這一背景下出現(xiàn)的。后來水上運(yùn)輸發(fā)達(dá)，出差可以水陸兼行，但更普遍的出行方式是騎馬。
由于騎馬出行較快，歷朝的郵驛機(jī)構(gòu)都會(huì)備有相當(dāng)數(shù)量的車、馬，以供公務(wù)人員使用。唐朝，每一傳驛為出差人員提供車、馬的標(biāo)準(zhǔn)已非常具體。據(jù)《新唐書·百官志一》：“凡給馬者，一品八匹，二品六匹，三品五匹，四品、五品四匹，六品三匹，七品以下二匹；給傳乘者，一品十馬，二品九馬，三品八馬，四品、五品四馬，六品、七品二馬，八品、九品一馬；三品以上敕召者給四馬，五品三馬，六品以上有差。”一品大員可以使用八匹馬，這樣的出行陣勢是不是前呼后擁？
清朝，對(duì)官員出差所用交通工具規(guī)定得更加細(xì)化，一至九品各級(jí)官員出差時(shí)，都享有不同的待遇。
據(jù)順治七年《內(nèi)閣招帖》： “一品官、公、侯、伯奉差出京者”,給“馬十二匹，水路船二只”:“二品官內(nèi)院大學(xué)士，六部尚書、都察院左右都御史奉差出京者”,給“馬十匹，水路船一只”;四品至九品官員來到驛站，“陸路與車一輛”,“水路加船一只”.
雖然交通工具的使用和食宿都有規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中往往超標(biāo)。對(duì)于皇帝面前的紅人、實(shí)權(quán)派，下級(jí)官難免逢迎媚上。如漢武時(shí)名臣朱買臣，在擔(dān)任會(huì)稽太守后，一次出差，長安廄吏乘駟馬車來迎接他，但朱買臣很廉潔，乘標(biāo)準(zhǔn)的傳車走了。據(jù)《漢書·宣帝紀(jì)》，漢宣帝曾多次下詔要求按標(biāo)準(zhǔn)接待，但仍有地方官“或擅興徭役，飾廚傳，稱過使客，越職逾法，以取名譽(yù)”.
晉朝比漢朝更糟糕，一度沒人遵守規(guī)定。據(jù)《晉書·虞預(yù)傳》，“受迎者惟恐船馬之不多，見送者惟恨吏卒之常少。窮奢竭費(fèi)謂之忠義，省煩從簡呼為薄俗。”如此鋪張浪費(fèi)，“轉(zhuǎn)相放效，流而不反，雖有常防，莫肯遵修。”
■古代如何懲治出差腐??？《大明律》規(guī)定：“占宿驛舍正廳上房者，笞五十”
因?yàn)槌霾罨ǖ亩际枪业腻X，所以不可避免地會(huì)出現(xiàn)公車私用、假公濟(jì)私這類出差腐敗。如何剎住不正之風(fēng)？首先是卡死入住關(guān)。先秦時(shí)官員出差已須持“介紹信”一類憑證才可上路，否則地方驛站有權(quán)拒絕接待。西周時(shí)有“質(zhì)濟(jì)”、“傅別”一類出差證明信，春秋戰(zhàn)國時(shí)多用“信節(jié)”,漢代用“符券”,唐宋時(shí)有“過所”、“驛券”、“信牌”一類憑證。驛券上，公務(wù)人員的身高、長相、隨從人數(shù)、隨身物件，甚至接待標(biāo)準(zhǔn)都寫得清清楚楚，以方便辨認(rèn)。有一件往來居延塞及金關(guān)之間的西漢始元七年木牘符券，上面寫著：“口書佐忠時(shí)，年二十六，長七尺三寸，黑色，牛一，車乘，第三百九十八，出。”
到明朝，身份查驗(yàn)更嚴(yán)，往往使用“符牌”、“勘合”一類憑證，兵部則使用“火票”.據(jù)《洪武實(shí)錄》，明朝規(guī)定：“公差官員，例該應(yīng)付廩給、夫馬車船者，照舊填用大勘合，仍給長單，自起程至公干地方，各經(jīng)過官司、填注供應(yīng)數(shù)目于各項(xiàng)之下……”
如果出差時(shí)有謀私行為或是享受超規(guī)格，則“后果很嚴(yán)重”.據(jù)《唐會(huì)要》，唐朝“如有家口相隨，及自須于村店安置，不得令館驛將什物飯食草料就彼等供給。”即使是官員，如是私事而又無券，“不得使用驛馬，不得進(jìn)驛停留”.違反規(guī)定、占公家便宜的話要被嚴(yán)懲?！短坡墒枳h·雜律》規(guī)定：“不應(yīng)入驛而入者，笞四十；輒受供給者，杖一百；計(jì)贓重者，準(zhǔn)盜論。雖應(yīng)入驛，不合受供給而受者，罪亦如之。”
明朝管得更嚴(yán)，“私借驛馬”、“乘官畜產(chǎn)車船附私物”、“私役民夫抬轎”、“乘驛馬赍私物”都是不允許的，哪怕是所住房間超標(biāo)也將受到責(zé)罰，《大明律·兵律五·郵驛》規(guī)定：“凡公差人員，出外干辦公事，占宿驛舍正廳上房者，笞五十。”
與明朝一樣，清朝也力控出差腐敗，《大清律例》明文規(guī)定，禁止官員出差時(shí)“多乘驛馬”.
據(jù)《北京晚報(bào)》
