古代中國,不但有房屋限購令,從元代始,更有官員購房禁止令。至明清,官員禁止在任職所在地購房。一旦違規(guī),會很慘:扒光屁股打五十大板,開除公職,沒收房產(chǎn)。
西漢少報房產(chǎn)會坐牢
西漢建國后不久,朝廷頒布了如下規(guī)定:“欲益買宅,不比其宅,勿許。”(《二年律令·戶律》)意思是說,你想買房,可以,但有一個條件:你要買的房子必須緊挨著你現(xiàn)有的房子。
為什么會出臺這樣奇怪的限購政策,解釋起來是很復(fù)雜的,這里概括地給出這么兩條原因:
其一是西漢初年居民的宅基由政府統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一分配,一戶家庭只給一塊宅基。為了維持這個狀況,政府不希望再出現(xiàn)土地兼并,不希望部分居民坐擁多處宅基而另一部分居民卻身無立錐之地。
所以政府一方面限制房屋出售:“受田宅,予人若賣宅,不得更受。”國家分給你的房子或宅基,賣掉之后就不能再申請分配了;另一方面限制購買,“不比其宅,勿許。”
其二是西漢登記人口和房產(chǎn),用的是很原始的“手實”加“舉發(fā)”手段。家里有多少人,住多大面積的房子,你自己報,這叫“手實”.如果少交人頭稅和財產(chǎn)稅,少報人口和房子,政府鼓勵鄰居檢舉揭發(fā)。揭發(fā)屬實,抓去坐牢,沒收家產(chǎn),一半家產(chǎn)充公,一半家產(chǎn)用來賞給檢舉揭發(fā)的鄰居。這叫“舉發(fā)”.
進(jìn)入唐朝,出臺了一種持續(xù)了一千多年的限購政策:“天下諸郡,應(yīng)有田宅產(chǎn)業(yè),先已親鄰買賣。”(《唐會要》卷85)一切地皮和房產(chǎn),想出售,先問親戚和鄰居是不是同意。這政策,宋元明清都一直在沿用。
甚至到解放前夕,還有人在買房之前,先在報紙上刊登啟事,讓原業(yè)主的族人和四鄰直接跟購房人聯(lián)系。這在當(dāng)時杭州的《正報》、上海的《申報》、重慶的《新民報》、廣州的《民國廣州日報》都屢見不鮮。
買賣房屋,干嗎還得經(jīng)過賣方族人和鄰居的同意呢?一是因為古代中國的不動產(chǎn)既屬于個人又屬于族人,尤其是祖屋,如果未經(jīng)叔伯兄弟的同意就拿來出售,極可能會引起持久的甚至大規(guī)模的同族爭斗。二是跟西漢一樣,為了便于親鄰檢舉。
明清禁止官員在任職地購房
從元朝開始,還出現(xiàn)了一種有趣的購房政策:不許當(dāng)官的買房。
嚴(yán)格講,不是禁止所有官員買房,而是禁止蒙古族官員在原南宋統(tǒng)治區(qū)域如江蘇、浙江、福建等地買房(參見元刻本《大元圣政國朝典章》卷19《禁官吏買房屋》)。為什么做出這種規(guī)定呢?還是兩條原因:
第一、元統(tǒng)一中國之后,從前朝那里繼承了許多國有房產(chǎn)。那些因戰(zhàn)爭中死難的平民的房子也因為無人看管而收歸國有。這樣,在元朝初年,政府手里就握有大量公房,可以隨心所欲地分給中央官員和地方官員,沒必要再去購買。
第二、南宋剛剛滅亡那會兒,一批蒙古人跑到江南做了官員,這些官員素質(zhì)極低,嫌分到的公房太小,出去借住或購買民房。借住民房的不僅強拿強要,而且強奸殺人。
譬如一套房市價十萬,他們只給五千,甚至一分錢不給,弄一張假合同,逼著原業(yè)主簽字畫押,那房子就成他的了(參見《至正直集》卷2《宋末豪民》)。他們這樣做,激起了極大民憤。元世祖忽必烈于是頒布了禁止蒙古官員在江南購置產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)令。
到了明清兩代,不許官員買房的政策進(jìn)一步擴大化,朝廷禁止所有官員在任職所在地買房。明朝的規(guī)定是這樣的:
“凡有司官吏,不得于見任處所置買田宅。違者笞五十,解任,田宅入官。”(《明代律例匯編·萬歷問刑條例·任所置買田宅》)敢在任職所在地買房,讓朝廷得知,扒光屁股打五十板,開除公職,最后還要沒收房子。
清朝也規(guī)定:“凡有司官吏,不得于現(xiàn)任處所置買田宅,違者笞五十,解任,田宅入官。”(《大清律例會通新纂》卷8《戶律·田宅》)這一條是照搬明朝的法律。
“旗員歷任外省,有在任所置產(chǎn)者,勒限責(zé)令,變價回旗。如有隱匿不報,查出財產(chǎn)入官,地方官失察,照例議處。”(《乾隆實錄》卷8)不光限制官員購房,還限制旗人購房。
凡旗人去外地工作,膽敢在任職所在地買房,其所買房產(chǎn)由朝廷強制拍賣,拍賣所得歸政府所有。如發(fā)現(xiàn)旗人在任職所在地買房,當(dāng)?shù)毓賳T也有責(zé)任向朝廷舉報,如不舉報,一旦查出,跟著買房的旗人一起受處分。
更有意思的是,在乾隆時期,不光嚴(yán)禁旗人在任職所在地買房,還嚴(yán)禁旗人官員帶著年滿十八歲以上的兒子上任。據(jù)《乾隆實錄》記載,旗人在外地做官,其子弟多仗勢欺人,禍害地方百姓。
乾隆思來想去,干脆把這幫“衙內(nèi)”留在北京,強迫他們跟他們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的爹分開。天子腳下,旗人子弟再橫,也不敢在皇帝跟前發(fā)威,這樣管束起來就容易多了。
明清兩代禁止官員在任職所在地買房的原因其實很簡單:官員受賄的形式多種多樣,唯獨無償或者低價受贈不動產(chǎn)難以查清,既然如此,就干脆不讓他們在任職所在地?fù)碛蟹慨a(chǎn)。
不管是誰,只要在任職地買了房,就坐實他是貪污,就摘他的烏紗帽,就打他的屁股,就沒收他的房子。