歷代,山西因其特殊的地理位置和興盛的商業(yè)備受朝廷重視。尤其到了明清,山西官員已經(jīng)占據(jù)朝中多數(shù)席位,而山西也因此屢現(xiàn)巨貪,成為反腐焦點。清雍正帝便以山西為起點推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”的措施。
背景 京師大賈數(shù)晉人 太原門戶危都城
明代中后期山西社會經(jīng)濟便已有了極大發(fā)展,商業(yè)興盛。而明朝“開中制”政策的實施,也為晉商的發(fā)展提供了契機。山西礦產(chǎn)資源豐富,手工業(yè)和加工制造業(yè)當(dāng)時已初具規(guī)模,這又為晉商的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),使得晉商逐步走向輝煌。晉南一帶地窄人稠,外出經(jīng)商成為人們的謀生手段,晉中商人當(dāng)時已遍及全國各地,當(dāng)時在北京便有“京師大賈數(shù)晉人”的說法,而在《廣志繹》曾有這樣的記載“平陽澤潞、豪商大賈、甲天下非數(shù)十萬不稱富”,可見晉商之富。
到了清代,晉商已成為國內(nèi)最有實力的商幫,這一時期,晉商雄居中華,飲譽歐亞,在取得輝煌業(yè)績的同時,為山西帶來了巨大的財富,也為腐敗提供了標(biāo)的物。
山西自古便是兵家必爭之地,特別是北京成為都城后,太原便成為京師的門戶,直接關(guān)系著京師安危,政府向山西投入巨大的人力和物力,以確保山西的穩(wěn)定,可在軍餉方面卻發(fā)生了五花八門的腐敗現(xiàn)象,吃空額、冒濫軍功成為軍隊中的一個常見現(xiàn)象。
“五倫”滋生潛規(guī)則 默許為貪腐行方便
國人素來重倫理關(guān)系,君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友,這五種關(guān)系,為“五倫”,《周禮》中,將朋友與父母、師長合稱為“三行”,古語道:教三行:一曰孝行,以親父母;二曰友行,以尊賢良;三曰順行,以事師長。因此上下級、同僚之間,年節(jié)之際,人情往來,互送禮物,原是無可非議。
可是后來朋友間的單純交往,在權(quán)力的影響下,衍生出種種弊端,形成送禮的陋習(xí)。以節(jié)禮之名,行賄賂之實,而且贈送范圍不斷擴大,名目日漸繁多,致使隨著金額的持續(xù)增長,這種灰色收入成為官員的一項重要收入。
這種官場陋習(xí)可謂是游走在官場中勢必遵行的潛規(guī)則。后來連朝廷都默許了官吏的這項收入,認(rèn)為“規(guī)矩如此”,于是上級默許,下屬營私舞弊便可想而知。而且此項弊端由來已久,想要清除,非一日之功。康熙帝曾認(rèn)真考量過禁革措施的可行性,但他擔(dān)心驟然全盤禁革陋規(guī),施行難度過大,而且恐會引起舊弊未除,新患叢生。所以,他并不堅持除弊務(wù)盡,反而認(rèn)為“脾能養(yǎng)人”,在一定限度內(nèi)允許陋規(guī)的收受。
康熙曾對被贊為“從古清臣,未有如伊者”的陳濱說:這種事情本來是不好的,可是一旦禁止了,恐怕州縣的官員,會尋找其他的機會貪腐,還不如現(xiàn)在的狀況。由此可見這樣的潛規(guī)則,使康熙帝這樣的千古一帝也束手無策。山西在這樣的大環(huán)境下亦不能獨善其身。
特點 中央晉籍官員多 地方盤根錯節(jié)廣
山西經(jīng)濟的崛起,為晉籍子弟讀書入仕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),由于深受“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響,許多商人會讓自己的孩子讀書應(yīng)試,于是許多商人子弟由此走上了入仕做官之路。例如隆萬年間的總督宣大、山西等處軍務(wù)兼理糧餉的王崇古,萬歷時的首輔大臣張四維就是其中的典型,王家和張家都是大鹽商。
而山西重要的軍事戰(zhàn)略地位,使一批熟悉地理的山西籍文臣武將迅速崛起。僅明代中后期晉籍官員中身為宰輔者便有5人,官至六部尚書、侍郎、都御史、通政使、總督、巡撫、總兵的高官則多達30人。而這僅僅是在中央,地方的官員尚未計算在內(nèi),由此可見其在政府中的比重之大。
到了清代,隨著山西經(jīng)濟地位和國防地位的進一步上升,使得晉籍官員在政府的比重較其他地區(qū)有著更加明顯的優(yōu)勢。而且清代高級官員,尤其是一二品的高官,一般都兼有商人、地主、高利貸者等多重身份, 這使他們的社會關(guān)系變得格外復(fù)雜,盤根錯節(jié),牽一發(fā)而動全身。所以許多高官既是政策的執(zhí)行者,同時又以手中的權(quán)力換取財富。
此外在山西任職的官員的關(guān)系往往也是千絲萬縷。如康熙朝噶禮貪污案中,噶禮就任山西巡撫時就與太原知府趙風(fēng)詔及地方官員勾結(jié),全然不顧民生,大肆貪污搜刮,相互勾結(jié)包庇,牽連官員人數(shù)甚廣,最終查處的噶禮貪污一案官員人數(shù)達200余人。涉及范圍之廣、人數(shù)之多令人咋舌。而且其帶來了一系列的問題,如官員腐敗形式多樣:貪污受賄、買官鬻爵、橫暴豪奪、敲詐勒索、經(jīng)商牟利、瀆職失職、盤剝百姓等。貪官們成為了利益群體、官官相庇,腐敗呈現(xiàn)出集團性,使腐敗之風(fēng)迅速蔓延。
措施 康熙帝“立模范” 親自察舉提清官
山西屢現(xiàn)巨貪,成為反腐焦點,為了解決這一問題,清王朝出臺了一系列的政策。
雖然康熙帝對官場“潛規(guī)則”較為縱容,但是他也清楚地知道貪污有傷國本,他希望可以通過樹立官場正氣,培養(yǎng)一批正直清廉的官員,達到以點帶面、政清人和的局面。為了端正官風(fēng),他曾多次下詔提倡廉潔之風(fēng),要求為官之人,“公忠體國,潔己愛民,不受賄賂,不聽囑托”,嚴(yán)禁“妄行私派或額外苛索”.
為了減少官吏們的鋪張浪費,他又多次下詔提倡節(jié)儉,要求“禁止奢侈而崇尚節(jié)儉”.在康熙二十三年(1685年)五月,他詔諭大學(xué)士等“凡居官以清廉為要,令九卿若有所知者,勿論內(nèi)外大小官員,俱令舉出”.隨后,當(dāng)朝的九卿詹事科道等官員衙門依旨準(zhǔn)備了一份擬推舉清官名單,康熙看后說道:“今諸臣俱各稱善,想當(dāng)不謬,但從此以后操守不改,永著清名,為真實好官”.
康熙不僅呼吁各級大員推薦、推舉清官,予以褒獎,還自己親自察舉清官,大加贊揚,樹為榜樣,并且還破格提拔,樹為楷模。于成龍便是其中的典范,于成龍,山西永寧州人,在康熙二十一年(1683 年)正月,兩江總督于成龍按制應(yīng)加銜侍郎,康熙帝因其“操守潔廉”,令“優(yōu)加職銜”,予以兵部尚書,樹為清官廉吏典型。
康熙在告誡各級官員要為官清廉時,將當(dāng)好官、清官,與個人的名利和家族的榮辱聯(lián)系在一起,從個人和家庭、物質(zhì)利益和道德名譽兩個方面強調(diào)清廉為官的重要性。他曾說:“人能做好官,不惟一身顯榮,且能光宗耀祖,否則喪身辱親,何益之有?”可見其態(tài)度。
雍正帝推行“火耗歸公” 山西是起點
雍正帝在位時一改康熙帝在位時對官場“潛規(guī)則”的縱容,推行了一系列的反腐措施。
就反腐方面,雍正帝以山西為起點推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”.由于地方官在征收錢稅時,會以耗損為由,多征錢銀,稱為火耗或耗羨,但耗羨的范圍大于火耗,耗羨還包含雀鼠耗等。通常,地方官征納運到京城的谷物,由于路途遙遠,交通不便,被雀鼠偷食損耗,稱為雀鼠耗。此項政策在漢代便有,而在雍正二年(1724年),雍正帝正式實施耗羨歸公,最早便在山西推行,二年七月,正式推廣至全國。并且明確了規(guī)定了耗羨征收的比率標(biāo)準(zhǔn),據(jù)孫嘉涂在《辦理耗羨疏》中對耗羨征收率的記述,耗羨征收率被統(tǒng)一定為一成。雖然,當(dāng)時的耗羨征收率是否如孫嘉涂所說只有一成之?dāng)?shù),但可以明確的是耗羨征收率是統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)該是可信的。將“耗羨”附加稅改為法定正稅以此打擊貪腐,而首當(dāng)其沖的便是山西。
與此同時,由于清初承明朝舊制官至極品的俸銀也不過180兩、祿米180斛,而七品知縣年俸僅45兩。這使州縣官員不能借以維持生活,而“火耗”成為正稅之外無定例可循的附加稅,其實質(zhì)上是默許州縣官在收稅時加征銀兩,以補給俸祿的不足。雍正皇帝在實施“火耗歸公”后便推行了“養(yǎng)廉銀”政策。“養(yǎng)廉銀”顧名思義,給官員以高薪,來培養(yǎng)鼓勵官員廉潔習(xí)性,避免或減少貪污事情發(fā)生,因此取名為“養(yǎng)廉”.
最初湖廣總督楊宗仁上奏雍正帝,提出了火耗提解藩庫的建議,正合雍正帝的心意。雍正帝對此的批諭是:“所言全是,一無瑕疵,勉之”.“養(yǎng)廉銀”出現(xiàn)雛形。隨即在雍正元年四月(1723年),雍正帝便命曾任戶部主事的諾眠任山西巡撫。而諾眠五月到任后,上書雍正帝“希望將山西省一年的火耗的銀兩,提取存入司庫,并且留二十萬兩,補貼財政虧空,剩下的分給官員為養(yǎng)廉的費用,此建議得到了雍正帝的贊賞。養(yǎng)廉銀便由此推廣。由于養(yǎng)廉銀來自地方火耗或稅賦,因此視各地富庶與否,養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同,而一般來說,養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。清政府希望以此打擊貪腐問題。
一系列反腐手段對山西的貪腐起到了一定的抑制作用,但由于清代的法律、制度、政策存在漏洞,使之在運行中出現(xiàn)了一系列問題,看似高薪養(yǎng)廉,但并未徹底解決山西乃至全國的貪腐問題。