西周時(shí)期
西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。當(dāng)時(shí)設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”,對(duì)生齒(男孩滿8個(gè)月,女孩滿7個(gè)月為生齒)以上的人,按不同性別登記于冊(cè),并分城(都)鄉(xiāng)(鄙)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期
各諸侯國(guó)紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度,即“書社制度”和“上計(jì)制度”.“書社制度”的內(nèi)容是:百姓25家為1社。“上計(jì)制度”是:郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算,書之于木券上,呈送國(guó)君。
秦朝時(shí)期
秦始皇十六年(前231年)規(guī)定,男子不論成丁與否,一律登記年齡。
漢代
戶籍至少三年一造(有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造)。老百姓必須扶老攜幼,前往縣府,聚集廷中,接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20至60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào),政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。
魏晉南北朝時(shí)期
沿襲了秦漢時(shí)期的戶籍登記制度,實(shí)行黃籍、白籍制,黃籍記載服役年齡的人口,白籍記載流亡江南的北方人口。
隋唐時(shí)期
實(shí)行“輸籍定樣”制,規(guī)定:民始生為黃,4至15歲為小,男子16至20歲為中,21至59歲為丁,60歲為老。唐玄宗時(shí)改18至22歲為中,23歲為丁。正式造籍原則是自生齒以上,人皆著籍。從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式,一直延續(xù)到明清時(shí)代。
明朝時(shí)期
明朝,朱元璋于洪武三年(1370年)下詔,戶部籍天下戶口,并置戶貼。登記的主要內(nèi)容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。
清朝
基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審,后來改為五年一編審。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的戶口編審制度,代之以通過“歲計(jì)”了解各地戶口增減情況。
民國(guó)時(shí)期
民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年),推行國(guó)民身份證制度(1946年),建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。
新中國(guó)成立
第一部戶口管理?xiàng)l例出臺(tái)
1951年7月16日,公安部公布《城市戶口管理暫行條例》,規(guī)定了對(duì)人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì)變動(dòng)”(社會(huì)身份)等事項(xiàng)的管制辦法。這是新中國(guó)成立后第一部戶口管理?xiàng)l例,基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局確立
1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍,奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。
實(shí)施居民身份證制度
1985年7月,《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全,同年9月,作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度頒布實(shí)施。
2012年2月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》指出,要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
新型戶籍制度改革目標(biāo)確立
2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
2014年7月30日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》規(guī)定,要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。