探索實行官邸制“,這是十八屆三中全會決定里的一條新舉措。為了這7個字，中國行政體制改革研究會忙碌了6個月。

　　”中國特色官邸制研究“是他們年初設(shè)立的研究課題。到今年6月份，形成了三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當前我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。7月份，由課題負責(zé)人，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱撰寫建議方案，并上報中央。

　　回顧此次三中全會前被熱炒的383改革方案，其涉及的財稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進了三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）里。這個方案產(chǎn)生于國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國研中心），由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，是眾多遞交給中央的報告之一。

　　”在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究……“習(xí)近平在全會決定的說明里提到，他是起草組的組長。

　　實際上，具體有多少智庫在為這個”決定“獻策，已經(jīng)不得而知。此前媒體稱，大多數(shù)研究機構(gòu)、甚至個人只是私下提交各自的研究成果，并不會選擇公開。這也是慣例。

　　改革開放后，無論體制內(nèi)外，智庫機構(gòu)均層出不窮。體制內(nèi)的大多歷經(jīng)合并、撤銷、重組，從意識形態(tài)到經(jīng)濟研究，它們的職責(zé)和任務(wù)也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務(wù)院兩個系統(tǒng)，它們?yōu)橹心虾３龅闹饕獠煌?，擅長的領(lǐng)域也各有差異。

　　十八屆三中全會剛剛閉幕，值得注意的是公報里還提到一項內(nèi)容：成立國家安全委員會。時事評論員阮次山認為，安全委員會做輔助、幕僚，有”智囊機構(gòu)之用“;中國社科院美國研究所國際問題專家張國慶則對媒體說，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國的思想庫和智庫體系。

　　智庫流變

　　”改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。“國研中心原副主任魯志強在一次研討會中說，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來才成立了研究機構(gòu)。

　　當時最引人注目的是中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院農(nóng)村研究中心，分別是黨中央和國務(wù)院的重要智庫。1983年，杜潤生擔(dān)任兩個智庫的主任。從1982年到1986年，連續(xù)五年，中央每年頒發(fā)一個”一號文件“,關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。中央農(nóng)村政策研究室參與其中，成為”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“的直接推動者，杜潤生因此被譽為”中國農(nóng)村改革之父“.

　　同時期成立的還有中央政策研究室、國家經(jīng)濟體制改革委員會（體改委）。”改革理論創(chuàng)新、設(shè)計總體方案“是后者的重要職能，其下設(shè)的體制改革研究所（體改所），被認為是1980年代最有影響的”思想庫“,央行行長周小川、經(jīng)濟學(xué)家張維迎都曾在其中工作。

　　”體改所做得特別專，包括做改革的社會心理調(diào)查……一邊是改革的主體推進，一邊是對民眾對改革的心理承受力、愿望的調(diào)查，他們把這些東西提供給高層的決策機構(gòu)。“學(xué)者柳紅曾在訪談中透露，當時的智庫機構(gòu)對改革”想得非常全面，非常詳盡“.

　　1989年，農(nóng)村重大改革基本完成后，中央農(nóng)村政策研究室并入中央政策研究室，不再獨立出現(xiàn)。1998年，體改委也被撤銷。

　　近些年來開始發(fā)揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年，可謂是國務(wù)院智庫的”集大成者“.至今，國研中心下設(shè)10余個研究部，宏觀經(jīng)濟研究部、農(nóng)村經(jīng)濟研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達到130多位。

　　吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會決定的起草人之一；而2004年至今，研究員程國強曾參加過七個”一號文件“的起草工作。

　　此外，幾乎每個”五年計劃“和長期規(guī)劃，國研中心都有參與。向高層報送各類研究報告，更是中心每天都在做的事情，去年一年報送的研究報告就達572篇。

　　上世紀90年代成立的國家行政學(xué)院同樣具有智庫色彩，和國研中心并稱國務(wù)院”一政一經(jīng)“兩大智庫。

　　國務(wù)院重大政策出臺前夕，往往會在行政學(xué)院辦一個省部級領(lǐng)導(dǎo)專題研討班。2007年，國家行政學(xué)院教授王偉告訴《南方周末》，”經(jīng)過討論，匯總研討班意見，制成簡報向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送“.

　　1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內(nèi)容多是緊扣熱點，比如2000年的”西部大開發(fā)戰(zhàn)略“、2007年的”社會管理“和”社會保障“等。

　　國研中心和國家行政學(xué)院是較為開放的兩個智庫。每逢國家級會議前后，媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學(xué)院的竹立家、汪玉凱等權(quán)威專家。

　　而在國研中心，除了著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉之外，金融研究所的副所長巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等，是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家之一。

　　黨政兩個系統(tǒng)

　　與國務(wù)院倚重的國研中心和國家行政學(xué)院兩大智庫類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個重要智庫。

　　1989年后，合并成立的中央政策研究室，開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認為是中共中央的最重要的智庫。

　　2002年10月起，王滬寧擔(dān)任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授，到中南海”第一智囊“,并在十八大當選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

　　1995年以前，王滬寧歷任復(fù)旦大學(xué)國際政治系主任、法學(xué)院院長。之后，進入中央政策研究室，出任政治組組長。

　　據(jù)上?！冬F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》雜志在2010年第8期引述知情人士的話稱，在入京之前，王滬寧就得到過當時還是上海市委書記的吳邦國的賞識，曾想請他做政治顧問。吳邦國進入中央后，對王滬寧仍念念不忘，多次在江澤民面前提起。后來，江澤民為此還跟王滬寧開玩笑：”如果你再不進京，這一幫人可要跟我鬧翻嘍。“

　　江澤民對王滬寧這個名字并不陌生，王的著作是他最愛看的理論書之一。他還曾在講話時大段引用王滬寧的政治學(xué)著作原文，讓王感到十分驚訝。

　　調(diào)入北京后，王滬寧接受的第一項任務(wù)就是參與起草十四屆五中全會文件，負責(zé)在報告中闡述”十二大關(guān)系“,即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個方面的關(guān)系。

　　”黨的建設(shè)、思想理論研究“是中央政策研究室的職責(zé)之一，顯然也是王滬寧的強項。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開始以”國家主席特別助理“的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協(xié)助江澤民提出了”三個代表“重要思想，為此做出了重大理論貢獻。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)