奧巴馬國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢使然,是奧巴馬外交“新政”的落實與體現(xiàn),反映美國在相對衰落的背景下維護全球利益與國家安全的基本思路。
根據(jù)1986年美國國會通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》,總統(tǒng)應每年向國會遞交一份綜合性的美國國家安全戰(zhàn)略報告。奧巴馬的前任布什政府于2002年、2006年發(fā)表過兩份報告。日前,奧巴馬政府發(fā)表了其上臺以來第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》,報告從基調(diào)到內(nèi)容均打上了奧巴馬外交“新政”的烙印,顯示美國國家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整與變化。
立足國內(nèi),強基固本。美國面臨的內(nèi)外環(huán)境決定了奧巴馬政府上臺以來采取“重振美國”的施政路線,優(yōu)先解決國內(nèi)問題,對外求穩(wěn)防亂。在奧巴馬政府看來,當前美國面臨的嚴重威脅來自國內(nèi),包括經(jīng)濟危機與本土恐怖分子等;美國的經(jīng)濟是“力量之源”,只有實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮,美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。奧巴馬多次表示,“國內(nèi)的挑戰(zhàn)(經(jīng)濟增長、技術(shù)革新、教育改革)才是維持美國超級大國地位的核心。我們在國外的力量與影響力始于我們在國內(nèi)采取的步驟”。因此,新戰(zhàn)略報告強調(diào)把推動經(jīng)濟增長和扭轉(zhuǎn)財政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務來對待,提出包括提高教育質(zhì)量、加強科技與創(chuàng)新、發(fā)展新能源等內(nèi)政主張,作為鞏固美國實力地位的重要措施。
緩和擴張步伐,注意鞏固成果。冷戰(zhàn)結(jié)束20年來,美國一直在進行對外戰(zhàn)略擴張,以維護和拓展美國安全與利益。布什政府把這一擴張路線推進到極點,借反恐來謀霸,發(fā)動兩場戰(zhàn)爭。布什有句名言:為了使民主更安全,就必須通過擴展民主來促進安全。但布什政府擴張過了頭,留下了一個爛攤子,美國陷入前所未有的戰(zhàn)略困境。奧巴馬政府上臺后不得不采取優(yōu)先收拾前任的殘局、消化擴張成果、適當收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略,警惕并避免過度擴張損及美國全球地位。這在奧巴馬為新戰(zhàn)略報告所寫的序言中有所反映。美國確定從伊拉克與阿富汗撤軍的時間表,就是這一政策的實施。
淡化絕對安全,尋求共同安全。布什政府期間,美國自恃冷戰(zhàn)后超強的軍事、經(jīng)濟、科技等優(yōu)勢,試圖超越冷戰(zhàn)時期確立的集體安全原則,謀求美國的絕對安全,使得美國能應對任何形式的威脅。奧巴馬政府認識到美國的安全和繁榮與世界上其他地區(qū)的安全與繁榮是密切聯(lián)系的,布什政府時期所采取的絕對安全原則難以實現(xiàn),并且會帶來副作用,因此轉(zhuǎn)向強調(diào)共同安全,提出國家安全不再是“零和游戲”。奧巴馬指出,“世界擁有共同安全。不管愿不愿意,如果我們想讓美國更安全,我們需要讓世界變得更安全”。新戰(zhàn)略報告把共同安全作為國家安全戰(zhàn)略的一個核心概念,體現(xiàn)了奧巴馬政府“安全觀”的新變化。
推崇多邊主義,弱化單邊色彩。從民主黨外交理念出發(fā)并吸取布什政府的教訓,奧巴馬政府強調(diào)以合作謀安全、以多邊謀安全,把安全戰(zhàn)略置于多邊主義的軌道之上,致力于打造一個“多伙伴世界”,塑造一個能夠應對當今時代種種挑戰(zhàn)的國際體系。奧巴馬外交安全班子不止一次地承認,沒有一個國家能單獨應對當前的國際挑戰(zhàn),美國也不例外。這一基本認識使得奧巴馬政府高舉國際合作的大旗,不再單打獨斗,增強了對外行動的合法性。當然這種合作是有條件的,是美國領(lǐng)導下的合作,是其他國家分擔責任的合作。新戰(zhàn)略報告的執(zhí)筆人、總統(tǒng)國家安全事務副助理羅德斯表示,美國傾向于以二十國集團領(lǐng)導人會議取代八國集團峰會。
放棄反恐掛帥,注意多方平衡。布什政府國家安全戰(zhàn)略的最大特征就是反恐壓倒一切,甚至從反恐角度看待美國與世界其他國家的關(guān)系。2006年《國家安全戰(zhàn)略報告》開篇第一句就說,“美國正處于戰(zhàn)爭之中”。就維護安全的手段而言,布什政府突出強調(diào)保持并使用超強軍事實力,外交安全政策一度被“軍事化”。奧巴馬政府則把恐怖主義威脅看作美國面臨的眾多挑戰(zhàn)之一,摒棄“全球反恐戰(zhàn)”的提法,而改用“打擊暴力極端主義”,爭取把“戰(zhàn)爭”與反恐脫鉤,完全走出9.11事件的陰影,試圖從根本上消除“美國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”在心理上對美國民眾的不利影響,同時尋求更廣泛的外交安全議程,重視應對其他問題的挑戰(zhàn)與威脅,如特別強調(diào)應對傳染病防治、氣候變化等一些全球性問題。
樹立現(xiàn)實主義風格,降低理想主義調(diào)門。奧巴馬本人對布什時期美國內(nèi)政與外交政策進行了深刻反思,對布什外交思想受理想主義驅(qū)動的失誤有清醒認識。奧巴馬政府吸取了布什政府過高估計美國自身實力、過低估計世界對美國強硬霸道做法的反彈的教訓,接受現(xiàn)實,承認美國實力的局限性,承認美國目前的困難處境,承認美國需要幫助與合作。新戰(zhàn)略報告的一個主要特點就是務實,強調(diào)要認清形勢,從世界的現(xiàn)狀出發(fā)考慮問題。總統(tǒng)國家安全事務助理瓊斯日前說,在(上任)16個月之后的今天,奧巴馬總統(tǒng)及其政府認識到,必須以正視世界現(xiàn)實的態(tài)度應對世界局勢。奧巴馬明確表示,“這個年輕世紀的重擔不能只落在美國一國的肩上。拒絕設定超出我們責任、能力或利益范圍的目標”。這些表明,奧巴馬政府對美國實力以及實現(xiàn)對外目標的能力采取了比較理性務實的態(tài)度,堅持通過國際合作優(yōu)先解決當今世界的現(xiàn)實難題,傾向于拋棄布什政府以“救世主”的心態(tài)高調(diào)推進民主改造世界的戰(zhàn)略目標。
糾正先發(fā)制人,慎重使用武力。布什在2002年國情咨文中聲稱,“浩瀚的大洋再也保護不了美國——我們只能靠在國外積極采取行動、在國內(nèi)不斷提高警惕來保護自己”。布什政府的國防部長拉姆斯菲爾德有言,“防御恐怖主義和21世紀的其他威脅,需要我們把戰(zhàn)爭帶到敵人那里去。最好的防御,有時是惟一的防御,就是成功的進攻”。布什政府先發(fā)制人戰(zhàn)略顛覆了國際關(guān)系準則,為世人所詬病。新戰(zhàn)略報告明確提出,盡管有時有必要使用武力,但美國將在窮盡其他手段之后才發(fā)動戰(zhàn)爭,同時也會充分考慮采取軍事行動的代價與風險。
采取多種手段,突出全面綜合。新戰(zhàn)略報告強調(diào)美國國內(nèi)的強盛、本土安全、國防與外交政策四位一體構(gòu)成安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,擴大了國家安全的含義,指出國家安全不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全,而且包括網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全;提出必須對構(gòu)成美國實力的所有因素進行平衡和整合,以提高美國在21世紀的國家安全能力。奧巴馬政府把外交、國防與發(fā)展列為國家安全戰(zhàn)略的三大支柱,主張要通過全面接觸重新塑造美國與世界的關(guān)系。國務卿克林頓強調(diào),“無論在實質(zhì)上,還是在過程中,都避免讓國防、外交和安全彼此分離,這也就是美國政府應該追求整體安全效果”。
奧巴馬國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整與變化是內(nèi)外形勢使然,是奧巴馬外交“新政”的落實與體現(xiàn),反映美國在相對衰落的背景下維護全球利益與國家安全的基本思路,有值得重視的積極、務實與變革的內(nèi)容。當然也有不變的一面,如奧巴馬政府突出強調(diào)發(fā)揮主導作用、重塑全球領(lǐng)導地位,與前幾屆政府并無二致。更重要的是,奧巴馬政府往往是說得多、說得好聽,做得少、做得走樣。世界都會看美國人怎么做,只有做得好,奧巴馬新國家安全戰(zhàn)略才能既有利于美國自己,也有利于世界。 |
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