2010年6月2日，一向不穩(wěn)定的日本政壇再起波瀾。當(dāng)天，日本首相鳩山由紀夫宣布辭職，4日，前副首相兼財政大臣菅直人被推選為民主黨新代表，并于當(dāng)日下午舉行的眾議院全體會議上當(dāng)選為新首相。
出身平民 奮斗成才
菅直人1946年出生在日本山口縣一個普通的工薪階層家庭。與他的幾位前任相比，菅直人沒有顯赫的家庭背景，而是完全憑借著個人奮斗登上了首相的寶座。1970年，菅直人從日本東京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)。1976，在沒有任何政黨支持的情況下，菅直人以獨立候選人的身份參加眾議員選舉并落敗。雖然第一次參政即落選，但這次落敗為菅直人積累了寶貴的經(jīng)驗，同時他的政治才能也被當(dāng)時在日本頗有威望的左翼政治家江田三郎所發(fā)現(xiàn)。第二年，菅直人和江田三郎一起組建了“社會市民聯(lián)合黨”，并再度參加眾議員選舉，但是仍然以失敗告終。
面對失敗菅直人可謂是愈挫愈勇，兩次競選失利并沒有磨滅他的自信心，反而激發(fā)了他的斗志。1980年，菅直人終于如愿以償，當(dāng)選為眾議員，開始了自己的政治生涯。1996年9月，與鳩山由紀夫一起組建了民主黨并出任黨代表。成立時，該黨在國會擁有57名議員，是國會內(nèi)第三大黨。菅直人同鳩山由紀夫一起，成為黨內(nèi)的兩個主要負責(zé)人，由鳩山負責(zé)黨務(wù)工作，而菅直人負責(zé)政務(wù)工作。1 997年，營直人取代鳩山，成為民主黨第二任黨代表，而鳩山則專任干事長。
正當(dāng)菅直人雄心勃勃，準備繼續(xù)在政壇上大展手腳的時候，卻由于在2004年被揭發(fā)未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金而辭職。不過，這件事情并沒有給他的政治生涯帶來太大的影響。2009年夏天，以鳩山為首的民主黨在眾議院選舉中獲勝并奪取政權(quán)，鳩山出任日本首相，而菅直人則出任副首相及國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣；2010年初，菅直人出任財政大臣。在鳩山內(nèi)閣不到一年的執(zhí)政期間，菅直人一直是內(nèi)閣中的二號人物，并給予鳩山首相大力的支持。
內(nèi)外交困前景不定
菅直人上任后，就面臨著要解決鳩山政府一直沒有解決的一系列內(nèi)政外交問題。由于鳩山政府在一些內(nèi)外問題上失信于民，使得民眾對民主黨的支持率大跌，而這也導(dǎo)致了鳩山的辭職。對于民主黨而言，菅直人也是最后一根救命的“稻草”，因此，菅直人的首要任務(wù)就是扭轉(zhuǎn)民主黨支持率下滑的態(tài)勢。在菅直人當(dāng)選后，民主黨的支持率從鳩山時期的20％以下上升到60％。但是如果菅直人不能完成鳩山未竟的事業(yè)，那么他也會步鳩山的后塵，在經(jīng)過一段時間的高支持率后就逐漸喪失民眾的支持，甚至不得不因此辭職。鳩山由紀夫在8個月之前快70％的高支持率上臺，可最后他辭職時的支持率僅為17％。菅直人如果不能有所作為，那么他未來的支持率不會比鳩山高。
除去黨派政治的因素，經(jīng)濟復(fù)蘇也是菅直人需要迫切解決的問題。他在民主黨黨代表競選演說中，曾提要朝“三強”的目標前進，即強大的經(jīng)濟、強大的財政和強大的社會保障；而在就任首相后的首次演講中，菅直人也承認自己面臨的首要挑戰(zhàn)是使日本經(jīng)濟擺脫長達20年的增長停滯狀態(tài)。在過去的相當(dāng)長一段時間里，日本政府為了刺激經(jīng)濟增長大發(fā)國債，使國家負債率不斷提高。據(jù)日本財務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，截止到2009財年，日本的國家債務(wù)已經(jīng)增至約883萬億日元，國債余額占GDP的200％。如果從數(shù)字上看，日本的債務(wù)問題比希臘還要嚴重，而菅直人也表示如果日本不能處理好債務(wù)問題，日本經(jīng)濟有可能重蹈希臘債務(wù)危機的覆轍。
在外交上，菅直人面臨修復(fù)日美關(guān)系的問題。由于普天間軍事基地搬遷問題，日美之間已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。作為日本首相，菅直人必須考慮首先維持同最大的盟國美國之間的關(guān)系。在上任伊始，營直人就表示日美關(guān)系是日本對外關(guān)系的基石，這種表述與他的自民黨前任們?nèi)绯鲆晦H，但卻與鳩山在8個月前的表態(tài)大相徑庭。鳩山在上臺的時候，在外交上打的旗號是“脫美入亞”，但僅僅8個月之后，他就因為對日美關(guān)系處理不夠而黯然下臺。鳩山本人在下臺前也一改常態(tài)，強調(diào)日美關(guān)系是日本外交的最重要因素。有日本評論家認為，鳩山的“脫美入亞”戰(zhàn)略過于理想化，必須通過長期的過程才能逐步實現(xiàn)，而鳩山想在短短幾年內(nèi)完成此目標，必然造成日本對外戰(zhàn)略思維上的混亂。因此，菅直人在上臺后必須明確日本的對外戰(zhàn)略，避免這種混亂繼續(xù)下去。
作為民主黨出身的首相，營直人在與中韓等亞洲國家交好上具有先天優(yōu)勢。其中最重要的一點，就是民主黨在歷史問題上采取了正視歷史的做法，營直人就曾經(jīng)激烈地反對小泉首相參拜靖國神社的做法。由于二戰(zhàn)時不少日本戰(zhàn)犯都曾經(jīng)是自民黨高層等歷史原因，自民黨對日本在二戰(zhàn)期間的侵略行為從未做出過道歉。但菅直人沒有這樣的政治包袱，他強調(diào)日本必須正視歷史問題才能真正融入亞洲國家。所以說，作為民主黨首相，菅直人比較容易得到亞洲國家的認同，因此能夠比自民黨政府更好地發(fā)展同亞洲國家的關(guān)系。
中日關(guān)系：在徘徊中前進
菅直人在日本政壇中被認為是中左派的親華派。早在1983年，他曾作為日本青年訪問團的一員，受邀到中國進行訪問，并受到了時任全國青聯(lián)主席胡錦濤的接見。此后，菅直人訪問中國數(shù)十次，并一直致力于促進中日關(guān)系的發(fā)展。他自己也表示，他與中國很多領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)下了十分深厚的友誼和信賴關(guān)系。菅直人最引人注目的一次訪華是在2002年，當(dāng)時他前往南京并參觀了南京大屠殺紀念館，并為大屠殺遇難人員默哀。期間，他猛烈地抨擊了時任日本首相的小泉純一郎參拜靖國神社的行為，認為這不僅有悖日本憲法中政教分離的原則，而且招致各鄰國對日本的不信任感，損害日本在國際社會中的形象。
但是，作為日本首相的菅直人首先考慮的是自身的執(zhí)政地位，因此他一上任就明確提出日美關(guān)系是日本外交的基礎(chǔ)，并將日美關(guān)系置于日中關(guān)系之上。與前任鳩山相比，菅直人與美國走得更近，并且更加重視美國的態(tài)度。本來，菅直人表示上任后會首先訪問中國并出席上海世博會的有關(guān)活動，但后來又忽然宣布取消訪華。對此，不少外界評論認為是菅直人訪華的舉動招致了美國政府的不滿，所以他才不得不取消。因為日本首相有上任后首先訪問美國的傳統(tǒng)，如果營直人打破這個傳統(tǒng)，則表示他不再像他的前任們那樣重視日美關(guān)系，這必然招致美國的不滿。
從另一方面看，日本國內(nèi)仍然普遍認為日美關(guān)系遠比日中關(guān)系重要，其社會思潮的主流也是強化日美同盟。鳩山提出的東亞共同體構(gòu)想在日本國內(nèi)也并沒有得到普遍的認同，而這也是導(dǎo)致他在國內(nèi)支持率下降并最終下臺的一個原因。
即使菅直人個人對中國存有好感，也不可能置國內(nèi)輿論不顧而著重發(fā)展日中關(guān)系，因為這會影響他在國內(nèi)的支持率。
盡管如此，日中關(guān)系還是有望在菅直人任內(nèi)取得發(fā)展，營直人本人也表示他非常重視日中關(guān)系。在因美國壓力而取消訪華計劃之后，菅直人委托前首相鳩山來華參加了世博會的相關(guān)活動，而這對于中日雙方而言都是一個可以接受的結(jié)果。因為來華參加世博會本身就是鳩山在任時許下的諾言，菅直人委派鳩山來華也可以看成是順水推舟的舉動。同時，菅直人原本在這次訪華中也沒有準備政治議程，因此取消訪問也不會對兩國關(guān)系造成實質(zhì)性的影響。作為民主黨的一員，菅直人會把對華友好這一傳統(tǒng)堅持下去。他在上任伊始表現(xiàn)得對美親近實際上是對鳩山時期日本過度疏離美國的一種調(diào)整。
從長期看，菅直人不太可能大幅度修改鳩山政府時期的外交政策，鳩山提出的東亞共同體應(yīng)當(dāng)是日本外交的一個長遠方向，這個大方向并沒有錯，菅直人在就任后的首次施政演說中也肯定了這一構(gòu)想，并稱將深化同中國的戰(zhàn)略互惠關(guān)系。問題在于鳩山的步子邁得太大了，表現(xiàn)得有些冒進，超過了日本國內(nèi)部分民眾和美國的接受程度。因此，可以預(yù)料到菅直人會以漸進的方式推動?xùn)|亞共同體的發(fā)展，而建構(gòu)這樣的共同體首先就要發(fā)展良好的對華關(guān)系。
下一個短命首相?
近幾年，日本政壇延續(xù)了“不穩(wěn)定”的傳統(tǒng)，在最近的3年當(dāng)中，已經(jīng)更換了5位首相。本次上臺的菅直人，其面臨的前景也不甚樂觀。在日本式政治中，首相的權(quán)力過小，這使得首相在推行重大政策上存在巨大障礙。如果首相不能獲得較高的民意支持率，其執(zhí)政壓力就非比尋常，最后往往不得不以辭職作為解決問題的方法。同時，日本政黨數(shù)量多，派系復(fù)雜，是典型的“黨外有黨，黨內(nèi)有派”，即使是一個政黨內(nèi)部也往往存在著多種派系，其政治理念也有所不同。在這種情況下，首相的產(chǎn)生往往是黨內(nèi)各個派系之間相互平衡的產(chǎn)物，當(dāng)這個首相不再能維系黨內(nèi)平衡時，黨內(nèi)也會要求該首相辭職。此外，由于目前民主黨是通過執(zhí)政聯(lián)盟而不是單獨執(zhí)政，維系執(zhí)政聯(lián)盟也是營直人的重要課題，而且執(zhí)政聯(lián)盟中的另一方已經(jīng)因為郵政改革法案等問題對民主黨產(chǎn)生了不滿。由此可見，作為首相的菅直人目前既面臨反對黨的壓力，又面臨執(zhí)政聯(lián)盟同伴的壓力，還面臨著黨內(nèi)的壓力，其壓力可想而知。
按照日本的慣例，一個首相的支持率如果跌破20％，首相就應(yīng)該辭職。鳩山上臺時曾經(jīng)對民眾在內(nèi)政外交方面許下了很多理想化的諾言，而且確實也在朝著這些目標努力，但日本國內(nèi)外的一系列條件制約了這些目標的實現(xiàn)，導(dǎo)致了民眾對鳩山政府的失望。與鳩山相比，菅直人沒有對民眾許下過多的諾言，因此不會有那么多的政治包袱。但是，鳩山遺留下來的普天間基地搬遷、促進經(jīng)濟發(fā)展以及國內(nèi)改革等問題仍然是他必須面對的難題，如果不能在這些問題上給民眾一個滿意的交代，營直人恐怕也難逃“短命首相”的命運。
(責(zé)任編輯：鑫報)
