一、美國貿(mào)易保護主義的新動向與特點
1. 奧巴馬很可能比以往幾任總統(tǒng)更具有貿(mào)易保護主義傾向
由于奧巴馬似乎更具有貿(mào)易保護主義傾向，因而貿(mào)易保護主義可能得到美國政府更多的庇護甚至支持。盡管歷屆美國總統(tǒng)都在不同程度上受國內(nèi)貿(mào)易保護主義勢力影響，但總體而言，大多持自由貿(mào)易傾向?？肆诸D時期雖由傳統(tǒng)上的“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更體現(xiàn)實用主義的“公平貿(mào)易”，但對貿(mào)易保護主義也有所抑制。布什時期，雖然美國貿(mào)易保護主義勢力有所發(fā)展，但布什本人基本上傾向于自由貿(mào)易，在任期間幾乎否決了所有的特保案。
但奧巴馬上臺后，美國政府對貿(mào)易保護的態(tài)度有所變化。特別是奧巴馬本人打破了前總統(tǒng)布什八年任期內(nèi)全部否決特保案的慣例，于2009年9月簽署了針對進口中國輪胎的特保案。這被認(rèn)為是奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案。美國媒體將奧巴馬稱為“保護主義總統(tǒng)”。
2. 貿(mào)易保護主義的影響范圍從貿(mào)易領(lǐng)域擴展到美國國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域
最為典型的是，在2009年2月奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，有關(guān)于“購買美國貨”的條款。該條款要求，對于經(jīng)濟刺激計劃支持的項目，其使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。盡管刺激方案中有“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”的條款，但這一方案在美國國會獲得通過。這表明，在新的形勢下，美國的貿(mào)易保護主義不僅針對雙邊貿(mào)易中的貿(mào)易伙伴，而且還涉及美國國內(nèi)的經(jīng)濟體，并對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生制約。由于歐盟、加拿大、日本等經(jīng)濟體與美國政府簽有互惠采購或貿(mào)易協(xié)議，它們可依據(jù)所謂“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”條款，參與并受惠于美國的經(jīng)濟刺激方案，但包括中國在內(nèi)的許多其他經(jīng)濟體受到了不公平的待遇。
3. 貿(mào)易保護主義措施的實施對象在擴大
以往美國貿(mào)易保護主義更多地針對有巨額貿(mào)易盈余的一方或所謂“不公平的一方”，但近來其貿(mào)易保護主義的實施范圍有所擴大，刺激經(jīng)濟方案中有關(guān)“購買美國貨”的條款本身即說明了這一點。其措施的實施對象不僅限于所謂“不公平貿(mào)易”國家，或有巨額貿(mào)易盈余的一方，而且開始涉及更為廣泛的貿(mào)易伙伴。截至2009年底，美國各類貿(mào)易救濟案約為50余宗。除中國外，墨西哥、韓國、意大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等10多個國家和地區(qū)均是美國貿(mào)易保護主義的直接受害者。其中，并非所有受害的經(jīng)濟體都對美國有巨額貿(mào)易盈余。
4. 針對中國的貿(mào)易保護主義措施所占比重尤為突出
作為美國第一大進口源和最大赤字源，中國成為奧巴馬上臺以來美國貿(mào)易保護主義最主要的指向國。奧巴馬就職后的一年間，美國對中國產(chǎn)品開展的“反傾銷、反補貼”調(diào)查案就達20余起，涉案金額達70多億美元。布什執(zhí)政期間，美國對華發(fā)起過6起特保調(diào)查案，但最終均未實施。而奧巴馬卻于2009年9月簽署了針對中國進口輪胎的特保案。在截至2009年底的約50余宗貿(mào)易救濟案中，幾乎超過一半是針對中國的。僅輪胎特保案和輸油管反傾銷和反補貼案兩項就涉及金額近50億美元。2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會又批準(zhǔn)對中國產(chǎn)石油鋼管征收10—16%的關(guān)稅，這是迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的一起案件。奧巴馬就任一年內(nèi)針對中國的貿(mào)易保護立案頻率之高，在國際貿(mào)易救濟史上都極為罕見。
2010年以來，美國針對中國的貿(mào)易保護案件仍不斷發(fā)生。1月，美國商務(wù)部宣布對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43—289%的反傾銷關(guān)稅。2月，美國國際貿(mào)易委員會又裁定來自中國的油井鉆桿對美國構(gòu)成傾銷。3月，美國商務(wù)部作出終裁，對從中國進口的耐火磚征收132.74—349.00%的反傾銷稅。5月，美國商務(wù)部宣布對來自中國和墨西哥無縫精煉銅管材傾銷調(diào)查的初步裁定——課征反傾銷稅，其中對中國的反傾銷稅率為10.26—60.50%。
人民幣匯率之爭則更顯突出。2010年3月11日，奧巴馬在一次講話中強調(diào)人民幣應(yīng)進一步向“以市場為導(dǎo)向的匯率”機制過渡，實際上是在人民幣升值問題上對中國施壓。同月，美國國會130名議員要求將中國列為匯率操縱國。
二、目前美國貿(mào)易保護主義抬頭的原因
經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性，失業(yè)率居高不下，以及對貿(mào)易保護的判定與規(guī)避存在一定的技術(shù)性等，都是導(dǎo)致目前美國貿(mào)易保護主義抬頭的重要原因。
1. 經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性，使得美國希望通過貿(mào)易保護主義刺激出口和內(nèi)需
在經(jīng)濟復(fù)蘇明朗而又脆弱，且財政與貨幣政策作為刺激手段的操作空間有限的情況下，復(fù)蘇對內(nèi)需與出口的依賴加強，這使得美國對他國的出口與市場開放更為關(guān)注。盡管美國經(jīng)濟在2009年有所復(fù)蘇，但存在著明顯的脆弱性。2010年第一季度，美國GDP較上年同期增長3.2%，低于預(yù)期的3.4％。雖然消費有所上升，通脹水平溫和，但作為復(fù)蘇關(guān)鍵的固定資產(chǎn)投資前景不明。同時，復(fù)蘇本身也有著明顯的政府“急救”與刺激效應(yīng)的特征。目前，美國刺激經(jīng)濟的手段極為有限。在貨幣政策方面，美國的利率已經(jīng)降至最低點；在財政政策領(lǐng)域，巨額財政赤字已成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。而陸續(xù)出臺刺激方案又使政府承擔(dān)了巨額的支出。此外，軍備與反恐等方面的支出也使財政負(fù)擔(dān)日益加重。因此，美國自然將刺激經(jīng)濟的希望更多地寄托于出口和內(nèi)需的增加。
2010年1月，奧巴馬在其首次國情咨文中提出，將在未來5年內(nèi)促使美國出口額翻一番。作為落實該目標(biāo)的具體舉措，美國商務(wù)部隨即公布“全國主動出口”戰(zhàn)略，稱將從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則這三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。因此，更多地依賴出口和國內(nèi)市場使美國對貿(mào)易問題更為關(guān)注。當(dāng)美國認(rèn)為對方與美國進行的貿(mào)易是“不公平貿(mào)易”或?qū)Ψ酱嬖?ldquo;開放不足”時，實施貿(mào)易保護便順理成章。
2. 居高不下的失業(yè)率加劇了美國貿(mào)易保護主義
美國經(jīng)濟復(fù)蘇大致始于2009年第三季度，但失業(yè)率一直居高不下。2009年10月，美國的失業(yè)率升至10.2％，為26年來最高水平。2009年11月和12月的失業(yè)率均為10%。2010年3月，雖然首次申領(lǐng)失業(yè)救濟的人數(shù)有所下降，但失業(yè)率仍保持9.7％的高位，4月份失業(yè)率又升至9.9%。居高不下的失業(yè)率使美國政府和國會面臨來自工會與制造商的壓力，在美國商務(wù)部宣布對從中國進口的鋼絲層板征收反傾銷關(guān)稅案、美國國際貿(mào)易委員會裁定對中國的油井鉆桿構(gòu)成傾銷案等案件中，美國行業(yè)工會和制造商都是始作俑者，其中鋼鐵工人聯(lián)合會等組織的影響尤其重要。
3. 在判定貿(mào)易保護，特別是貿(mào)易補貼方面，有的國家可能存在技術(shù)問題
在全球性衰退而需要刺激經(jīng)濟的大背景下，一些經(jīng)濟體難免涉嫌違規(guī)行為。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的定義，凡法律上或事實上根據(jù)出口業(yè)績而提供的補貼，都被視為禁止性補貼。其中不僅包括政府按出口實績對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)實行直接補貼，出口退稅超過已征收的金額，由政府優(yōu)惠提供的出口信貸擔(dān)?；虮ｋU項目等，而且包括外匯留成制度或其他類似的出口獎勵措施，與出口或出口實績直接相關(guān)的特殊稅收減讓等；甚至還包括對企業(yè)已支付或應(yīng)支付的社會福利費的全部或部分豁免等。此外，在某些條件下，政府給予以國產(chǎn)替代進口產(chǎn)品的國內(nèi)使用者或替代產(chǎn)品的生產(chǎn)者的補貼，也被視為禁止性補貼。
由于補貼的判定具有較強的技術(shù)性，在全球性衰退背景下，一些國家對經(jīng)濟的刺激與保護措施，特別是地方政府的措施，難免因有補貼之嫌而被美國列入貿(mào)易保護之列，從而導(dǎo)致美國的反補貼措施。
三、美國貿(mào)易保護主義的趨勢與我們的對策
從目前狀況看，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性仍然存在。與傳統(tǒng)的復(fù)蘇不同，在此次復(fù)蘇中，金融改革與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)更重，這意味著復(fù)蘇中很可能出現(xiàn)各種難以預(yù)測的變數(shù)。如果復(fù)蘇繼續(xù)，失業(yè)率至少應(yīng)在第三季度下降，但下降速度不會很快。即便失業(yè)率有明顯下降，美國產(chǎn)業(yè)界，特別是工會系統(tǒng)對華貿(mào)易保護主義傾向也難有較大變化。此外，奧巴馬上臺以來的行為表明，其個人的貿(mào)易保護主義傾向很可能比以往幾任總統(tǒng)更強。因此，即便行為有所收斂，但美國在對華貿(mào)易上的基本立場難有大變化。這很可能是美國對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場。在此情況下，以下幾個方面值得注意。
1. 我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)更加重視環(huán)境和勞工成本問題，減少我國經(jīng)濟的對外依賴性，以減輕貿(mào)易保護主義對我國的壓力
出口企業(yè)的環(huán)境成本與勞工成本過低，是我國制造品保持低價與競爭力的重要原因。但環(huán)境成本過低實際上是對美國的補貼，而我國經(jīng)濟發(fā)展卻因此而缺乏可持續(xù)性。勞工低收入狀況在使我國制造品保持廉價競爭力的同時，抑制了進口。但更為嚴(yán)重的是，勞工低收入狀況抑制了國內(nèi)的需求，這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟過于依賴出口的重要原因之一。因此，從短期看，提高企業(yè)環(huán)境與勞工成本會對出口產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長期看，保護環(huán)境有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；勞工收入的提高，有利于減少對出口的依賴，減少貿(mào)易保護主義對我國的壓力。
2. 在人民幣匯率問題上，宜以更為廣泛的研究作為決策基礎(chǔ)，特別是應(yīng)加強升值后可能出現(xiàn)的機遇的研究
人民幣升值對中國經(jīng)濟發(fā)展有何影響？除了負(fù)面影響外，是否也會有一些正面影響？對此，我們應(yīng)該有所研究。從趨勢上看，人民幣進一步升值的可能仍然存在。重要的是，我們必須保證人民幣匯率的自主權(quán)。若缺乏客觀的研究，很可能受美國壓力的影響更大。如果對人民幣升值后的機遇與益處研究不足，我國企業(yè)很可能因缺乏認(rèn)識與準(zhǔn)備而難以抓住機遇。
3. 加強對地方政府或部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，避免出現(xiàn)授人以柄的行為或事件
在促進經(jīng)濟增長、保障就業(yè)等方面，我國一些地方政府或部門可能會出臺一些鼓勵與刺激的政策，由于對相關(guān)的國際條約與協(xié)定了解有限，甚至全然不知，難免會出現(xiàn)涉嫌違規(guī)之處。這在其他國家也是如此。因此，應(yīng)加強相關(guān)的指導(dǎo)，并進行有針對性的監(jiān)管，以免因一些地方政府或部門有意無意地涉嫌違規(guī)行為而影響大局。此外，如果可能，今后應(yīng)加強對美國各州與地方政府有關(guān)刺激經(jīng)濟措施的研究。如果美方存在涉嫌禁止性補貼之類的政策與措施，我們也可以考慮適度反制。
4. 開拓中美專家間、部門間的協(xié)商與對話
目前的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話包括內(nèi)容廣泛，但其作用有待觀察。從原先戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的效果看，非戰(zhàn)略對話的成果似乎更為具體且令雙方滿意。一些在中國與其他國家間或美國與其他國家間存在的普通商務(wù)合作問題，到了中美間便成了戰(zhàn)略問題。這本身就說明兩國間存在某種難以被人們認(rèn)識的難題。而“戰(zhàn)略”一詞本身的模糊性則掩蓋了這種難題。 在此情況下，不可給人以錯誤印象，認(rèn)為戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話可解決一切問題。相比之下，部門間及專家間的對話、協(xié)商及談判更為具體有效。但考慮到具體內(nèi)容可能涉及多個部門，以及戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話本身已經(jīng)具有了某種象征意義，可將這些具體的協(xié)商與對話仍置于戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話名下。
（作者：中國社科院美國所研究員）
(責(zé)任編輯：鑫報)
