彈指一揮間，日本前首相菅直人辭職、新首相野田佳彥上臺(tái)，已經(jīng)一個(gè)多月時(shí)間?？v觀日本政壇近十年的情狀，首相更換頻繁得像走馬燈，這期間除了被外界公認(rèn)的強(qiáng)硬派首相小泉純一郎達(dá)到5年任期外，其余沒(méi)有一位結(jié)束任期。但是，令人驚奇的是，日本民眾對(duì)于政府和首相怎樣變化，都處之泰然，政府的各個(gè)層面運(yùn)作并未受到重大影響。

　　二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期以日本最短。日本首相任期平均是26個(gè)月，而德國(guó)總理是88個(gè)月。二戰(zhàn)后日本換了至少31位首相，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，更換最少的是8個(gè)，最多的是13個(gè)。日本經(jīng)濟(jì)、文化和科技領(lǐng)域在世界上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但是唯獨(dú)在政治領(lǐng)域給人以侏儒的感覺(jué)，重要一點(diǎn)是首相更換頻繁。首相更換太多，不僅是中國(guó)人，連日本人恐怕都不知道在位首相是誰(shuí)了。

　　有人不解地說(shuō)，日本社會(huì)也真奇怪，不論是自民黨坐莊也好，民主黨執(zhí)政也好；菅直人在位也好，野田佳彥掌權(quán)也好，經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和社會(huì)發(fā)展都不會(huì)受到影響，原因何在呢？關(guān)鍵在于日本的政治制度是以體制治國(guó)，不是以人治國(guó)。政策相對(duì)穩(wěn)定，政治制度比較完善健全，首相在與不在，施政系統(tǒng)都能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　日本現(xiàn)行的文官制度，形成于二戰(zhàn)之后。當(dāng)時(shí)，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局運(yùn)用資產(chǎn)階級(jí)民主原則和效率原則，對(duì)日本原有的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較徹底的改造。

　　日本采用的是議會(huì)君主立憲制政體，在國(guó)會(huì)眾議院內(nèi)擁有過(guò)半數(shù)席位的黨派便可獲單獨(dú)組閣權(quán)利，該黨派領(lǐng)導(dǎo)人即為內(nèi)閣總理大臣，也就是首相。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，日本不是靠一個(gè)首相領(lǐng)導(dǎo)的，而是靠整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體系引領(lǐng)的。首相不過(guò)是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的代言人，沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威。政府的日常運(yùn)作主要依靠各級(jí)官僚（文官）來(lái)進(jìn)行，穩(wěn)定高效的公務(wù)員制度的存在及其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)疑將日本頻繁換相的負(fù)面影響降到了最低。

　　日本社會(huì)各界監(jiān)督機(jī)制極其完善，各種黨派和媒體等對(duì)政府特別是首相有很大的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，當(dāng)年田中角榮的下臺(tái)，就源于評(píng)論家立花隆的揭露報(bào)道。由此可以看出，日本首相權(quán)力十分有限，其更替的影響也變得很小了。

　　一般來(lái)說(shuō)，日本的大政方針一旦確立，就相對(duì)固定，各省只要具體執(zhí)行便可，任何一個(gè)首相上臺(tái)下臺(tái)，都不影響內(nèi)政外交方略的根本方向，即使某些政策調(diào)整了，也不會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，并不影響國(guó)家穩(wěn)定和民生百態(tài)。

　　日本實(shí)行的是中央政府與地方分權(quán)的地方自治制度。地方自治體除都道府縣外，還有市町村等，相互間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。地方自治體的權(quán)力機(jī)關(guān)由一院制議會(huì)和行政首長(zhǎng)組成，兩者均由本地選民直接選舉產(chǎn)生，而不是來(lái)自中央的任命，所以，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)地方長(zhǎng)官頂撞首相事情。因此，處于中樞位置的首相的更替，對(duì)地方政治的影響也相當(dāng)有限。

　　研究日本文化的著作《菊與刀》指出：日本人最重視的是“各得其所，各安其分”，并借此得到尊嚴(yán)與安全感。不在其位不謀其政，其他職位的事情不用自己操心，只求把自己的事情辦好。所以，各層次的公務(wù)員，不會(huì)因政治人物的更替而忽略基本職責(zé)，更不會(huì)因此而降低他們高效的服務(wù)水準(zhǔn)。

　　日本“3.11”特大地震給日本帶來(lái)了空前的災(zāi)難。面對(duì)不可抗逆的天災(zāi)，往往能反映出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)和政府的應(yīng)對(duì)能力和效率。在大地震中，日本社會(huì)表現(xiàn)出來(lái)驚人的鎮(zhèn)定，日本國(guó)民不僅表現(xiàn)出了極高的公民素質(zhì)，日本政府也發(fā)揮了很高的效率。在海嘯預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)情信息通告、核電站損害情況披露、調(diào)動(dòng)軍隊(duì)救災(zāi)、公民應(yīng)對(duì)災(zāi)害指引、提供緊急公共服務(wù)等各個(gè)方面，日本政府進(jìn)行得井然有序。

　　此外，日本人對(duì)政治比較淡然，對(duì)于政壇經(jīng)常發(fā)生的震蕩也習(xí)以為常。他們知道，首相更替并非改朝換代，只是執(zhí)政時(shí)某個(gè)環(huán)節(jié)處理得不好而下野，像菅直人內(nèi)閣在去年夏天的參院選舉中慘敗，面臨在野黨占據(jù)參院多數(shù)議席的“扭曲國(guó)會(huì)”局面，施政就變得嚴(yán)重受阻了。加上政府針對(duì)東日本大地震及東電福島第一核電站事故的處置工作也備受指責(zé)，加快了菅內(nèi)閣下臺(tái)的步伐。日本各界對(duì)于菅直人辭職早有預(yù)期，當(dāng)他真下臺(tái)的時(shí)候，沒(méi)誰(shuí)大驚小怪、大吵大鬧、上街游行。

　　更為重要的是，日本人對(duì)自己國(guó)家的基本政治體制和運(yùn)作效率比較有信心，他們明白，國(guó)家不是靠一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，政策制定是集體智慧的結(jié)果，矛盾沖突時(shí)政府也會(huì)注意兼顧各方利益，所以，社會(huì)上每個(gè)成員認(rèn)真工作，兢兢業(yè)業(yè)，誰(shuí)也不把首相當(dāng)回事，只關(guān)心能否做好自己的工作。

　　日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，處于長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低潮發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去追趕型轉(zhuǎn)入新的成熟和飽和階段，到目前尚未找到新的發(fā)展模式及增長(zhǎng)點(diǎn)。近20年來(lái)，日本政壇一直處于半癱瘓狀態(tài)，民眾也習(xí)慣了這種癱瘓狀態(tài)，對(duì)于首相和內(nèi)閣期待甚少，沒(méi)有什么官民對(duì)立情緒。

　　日本公務(wù)員和官員清廉也為社會(huì)穩(wěn)定提供了絕好的舒緩基礎(chǔ)。日本大使級(jí)的外交官也坐地鐵，打著一把只要300日元（20元人民幣）就可以買(mǎi)到的最最普通的塑料雨傘，沒(méi)有小轎車(chē)配備。日常生活中，日本官員就像鄰家大哥，親和力十足，更別說(shuō)有什么官架子了。清正廉潔在日本已經(jīng)滲透到了生活的方方面面。

　　日本公民黨的黨首山口那津男和他的秘書(shū)出行乘坐新干線，拿出一張報(bào)紙，認(rèn)真地看了起來(lái)，沒(méi)有警衛(wèi)人員，也沒(méi)有多帶一位秘書(shū)。這是日本政治家對(duì)民眾稅金的一種節(jié)約行為。公務(wù)員也不隨便接受餐飲招待，沒(méi)有前呼后擁，也不需要方方面面地接待、作陪，一切輕車(chē)簡(jiǎn)從成為生活中的自覺(jué)行動(dòng)，成為市民的楷模和榜樣。

據(jù)羊城晚報(bào)