素有“跑部錢(qián)進(jìn)辦”之稱(chēng)的駐京辦，是滋生腐敗的溫床，中央此舉顯示了肅清官場(chǎng)腐敗的決心。
大唐“進(jìn)奏院”窺伺朝政
其實(shí)，駐京辦并不是什么新鮮事兒，早在西漢時(shí)期 ，各藩王便在京城置有打探宮廷信息的“留邸”，唐宋時(shí)演變?yōu)?ldquo;進(jìn)奏院”，明清時(shí)變身為“會(huì)館”，現(xiàn)在則稱(chēng)駐京辦。
唐朝的駐京辦，最初叫“上都留后院”，大歷十二年（777年），才改稱(chēng)“上都進(jìn)奏院”，簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)奏院”。當(dāng)時(shí)，一般只有道（相當(dāng)于今天的?。┮患?jí)單位才有設(shè)立駐京機(jī)構(gòu)的資格。
進(jìn)奏院一般由政府設(shè)立的道或節(jié)度使的藩鎮(zhèn)派出，費(fèi)用也由地方承擔(dān)。由于唐中期以后地方節(jié)度使獨(dú)攬軍政大權(quán)，割據(jù)一方，皇帝也忌憚三分，進(jìn)奏院勢(shì)力膨脹，開(kāi)始窺伺朝政。那時(shí)進(jìn)奏院設(shè)在皇城要地，占地面積約1100平方米左右，鼎盛時(shí)期進(jìn)奏院長(zhǎng)官竟擁有副宰相的地位，代表地方勢(shì)力干預(yù)朝政，甚至控制皇帝。唐后期，還出現(xiàn)過(guò)地方駐京辦人員暗殺京官的情況，其飛揚(yáng)跋扈，可見(jiàn)一斑。
這些進(jìn)奏院并不受中央政府管轄，而是對(duì)地方節(jié)度使負(fù)責(zé)。其職責(zé)包括協(xié)調(diào)節(jié)度使與中央政府之間的關(guān)系，辦理和朝廷聯(lián)系交涉的各項(xiàng)事宜以及為地方搜集、匯編和通報(bào)京城的各類(lèi)政治信息。
經(jīng)由進(jìn)奏院傳發(fā)給各藩鎮(zhèn)用來(lái)介紹朝廷政事動(dòng)態(tài)和各項(xiàng)消息的書(shū)面報(bào)告，即被稱(chēng)為“進(jìn)奏院狀”，這也是全世界最早出現(xiàn)的報(bào)紙形式。
唐憲宗時(shí)，長(zhǎng)安的進(jìn)奏院已達(dá)50多個(gè)。它們?cè)诖烫?、獲取中央情報(bào)的同時(shí)，還承擔(dān)起銀行、匯兌的職能。各地在京師的商人，將售貨所得款項(xiàng)交付各道駐京的進(jìn)奏院，由進(jìn)奏院開(kāi)具“文牒”或“公據(jù)”，一聯(lián)交給商人，一聯(lián)寄往本道。商人無(wú)論是由地方前往京城，還是由京城回到地方，身上都不用攜帶大量錢(qián)幣，可以輕裝趕路，到目的地后再兌現(xiàn)，類(lèi)似于今天的支票。
北宋嚴(yán)懲“駐京辦”小金庫(kù)
宋太祖杯酒釋兵權(quán)，削平藩鎮(zhèn)勢(shì)力后，進(jìn)奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達(dá)中央的政令。諸州各置進(jìn)奏官，專(zhuān)達(dá)京師，由朝官兼領(lǐng)，隸屬于給事中，掌傳遞公文。這樣就改變了唐朝藩鎮(zhèn)通過(guò)進(jìn)奏院窺伺朝廷、脅制朝廷的情況，使它成為加強(qiáng)朝廷對(duì)州郡直接控制的機(jī)構(gòu)。
宋代進(jìn)奏官員最多時(shí)有一百多人，他們的主要經(jīng)費(fèi)由皇帝劃撥，其中最大的一塊是鏤刻雕版的費(fèi)用。這些進(jìn)奏官員定期把朝廷政令刻成雕版，由驛馬送到地方，然后印成紙張文本給地方官觀看，這也是中國(guó)早期的時(shí)政類(lèi)報(bào)紙。由于邸報(bào)印得太多太濫，甚至出現(xiàn)宮中私人生活泄露的情況，有進(jìn)奏官因此受到處罰。
1044年，由于在進(jìn)奏院里抨擊朝政，北宋著名詩(shī)人蘇舜欽與其同僚被北宋朝廷的官員盯上了。后來(lái)，蘇等人把進(jìn)奏院日積月累的廢紙出售，建立了一個(gè)“小金庫(kù)”，召妓飲酒，結(jié)果受到嚴(yán)厲查處?！端问贰罚ň?22）載“同時(shí)會(huì)者皆知名士，因緣得罪逐出四方者十余人”，史稱(chēng)“進(jìn)奏院獄”或“邸獄”。
晚清會(huì)館蘊(yùn)育“戊戌變法”
進(jìn)奏院在元代一度被廢止，但到了明清兩代，承擔(dān)著“駐京辦”職能的各式會(huì)館，則有如雨后春筍，紛紛涌現(xiàn)。
會(huì)館首建于明，而盛于清。明清時(shí)期，隨著工商業(yè)的發(fā)展和流動(dòng)人口的增加，不但京師會(huì)館林立，其他通都大邑，甚至府、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也比比皆是。而遍布京師的會(huì)館，大多數(shù)為赴京公干的地方官員、游歷士紳及應(yīng)試舉子提供居停和聚會(huì)方便。這些有民間聯(lián)誼性質(zhì)的會(huì)館，后來(lái)逐漸成了溝通家鄉(xiāng)與京師信息的紐帶，且無(wú)論官民紳商，皆可參與，于是會(huì)館漸漸成為政治和社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。
目前所知最早的會(huì)館，出現(xiàn)于明永樂(lè)十九年 (1421 年)。據(jù)民國(guó)《蕪湖縣志》（卷13）載：“京師蕪湖會(huì)館，在前門(mén)外長(zhǎng)巷上三條胡同。明永樂(lè)間，邑人俞謨捐資購(gòu)屋數(shù)椽并基地一塊創(chuàng)建”。俞謨?cè)谟罉?lè)年間，做過(guò)南京戶(hù)部主事，后調(diào)至京城為工部主事。蕪湖會(huì)館當(dāng)時(shí)是同鄉(xiāng)京官聚會(huì)之所。
甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)家多難，地方勢(shì)力抬頭，這時(shí)候許多會(huì)館開(kāi)始走上歷史前臺(tái)，成為愛(ài)國(guó)志士集會(huì)、居住，影響歷史的重要場(chǎng)所。
米市胡同的南海會(huì)館，建于清道光四年（1824年），以后不斷擴(kuò)建，到光緒三年（1877年）已發(fā)展成13個(gè)院落、190多間房舍的大會(huì)館。光緒八年（1882年）康有為來(lái)京應(yīng)考，就住在館內(nèi)的一個(gè)小跨院中。因?yàn)樵簝?nèi)有七棵樹(shù)，故稱(chēng)“七樹(shù)堂”。光緒二十一年（1895年），康有為再次進(jìn)京趕考，仍然寓居南海會(huì)館。當(dāng)時(shí)正值甲午戰(zhàn)敗，《馬關(guān)條約》激起全國(guó)上下的義憤?？涤袨樵谀虾?huì)館起草了《上皇帝書(shū)》，提出變法主張，聯(lián)合各省舉子3000余人發(fā)動(dòng)“公車(chē)上書(shū)”。在南海會(huì)館，康有為前后住了16年。期間他與其他維新派領(lǐng)袖集議成立“知恥會(huì)”、“強(qiáng)學(xué)會(huì)”，并創(chuàng)辦《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》，策劃變法方案。
新會(huì)會(huì)館則與梁?jiǎn)⒊Y(jié)緣甚深。這里既是梁?jiǎn)⒊Y(jié)婚大喜之地，又是他開(kāi)展改良主義運(yùn)動(dòng)的策源地。1916年，梁?jiǎn)⒊诖似鸩荨侗?guó)會(huì)章程》，策動(dòng)蔡鍔起兵反對(duì)袁世凱，為四萬(wàn)萬(wàn)人爭(zhēng)人格。
“戊戌六君子”之一的譚嗣同則曾在瀏陽(yáng)會(huì)館居住，會(huì)館位于宣武區(qū)北半截胡同。譚嗣同在居室自題為“莽蒼蒼齋”，門(mén)聯(lián)則分別為“家無(wú)儋石”和“氣雄萬(wàn)夫”。康有為見(jiàn)后, 認(rèn)為鋒芒太露, 勸他改作。于是譚嗣同改上聯(lián)為“視爾夢(mèng)夢(mèng), 天胡此醉”,下聯(lián)為“于時(shí)處處, 人亦有言”。戊戌政變失敗后，譚嗣同英勇就義，留下“有心殺賊，無(wú)力回天，死得其所，快哉快哉”的絕響。
民國(guó)會(huì)館成革命溫床
影響更為深遠(yuǎn)的還有湖廣會(huì)館，它建于嘉慶十二年（1807年）。此后，凡京官宴會(huì)大都在此舉行。民國(guó)初年，孫中山將同盟會(huì)等五政團(tuán)合并成國(guó)民黨，就是在湖廣會(huì)館開(kāi)的會(huì)，當(dāng)時(shí)有上千人出席。
毛澤東與湖南湘鄉(xiāng)會(huì)館也有一段難以割舍的回憶，該會(huì)館由清代重臣曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)建。1919 年，毛澤東來(lái)京曾住在爛縵胡同的湖南湘鄉(xiāng)會(huì)館。后來(lái)，他在那里召開(kāi)“湖南各界驅(qū)逐張敬堯大會(huì)”。從“湘鄉(xiāng)會(huì)館”南行數(shù)十步即為“湖南會(huì)館”。早在1917 年，李大釗便以“亞細(xì)亞學(xué)會(huì)”的名義, 在湖南會(huì)館發(fā)表激進(jìn)演說(shuō)，陳獨(dú)秀、蔡元培等人出席會(huì)議。
紹興會(huì)館因魯迅而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。起初，魯迅住在會(huì)館里的藤花館，后遷到西邊的“補(bǔ)樹(shù)書(shū)屋”。當(dāng)時(shí)，魯迅在教育部供職，下班后便抄寫(xiě)古書(shū)和碑文，休息時(shí)常去逛琉璃廠舊書(shū)店。在錢(qián)玄同的促勸下，魯迅終于拿起筆，為《新青年》撰寫(xiě)《狂人日記》、《孔乙己》等名篇，以筆代槍?zhuān)瑸闀r(shí)代鼓與呼。
江西會(huì)館則常常演戲, 張勛復(fù)辟時(shí)就是在江西會(huì)館里唱戲慶祝的。俞平伯、吳梅、袁寒云等名流也曾在這里演出過(guò)昆曲。民國(guó)初年蔡鍔、陳師曾等著名人士的追悼會(huì)也是在此舉行。
大革命以后，北洋政府倒臺(tái)，會(huì)館逐漸式微，而各省都督、主席、省長(zhǎng)以及各派軍閥，先后在北京、南京設(shè)立駐京辦事處，負(fù)責(zé)交際、籌餉，“駐京辦”一詞正式出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上。
1949年，新中國(guó)第一個(gè)駐京辦——內(nèi)蒙古駐京辦應(yīng)運(yùn)而生。到1959年，共有28個(gè)駐京辦事處成立，全是省一級(jí)的駐京機(jī)構(gòu)。“文革”期間，駐京辦被全部撤銷(xiāo)，改革開(kāi)放后又逐漸恢復(fù)?！举Y料來(lái)源：《唐宋“駐京辦“揭密》等】
鏈接：美國(guó)“駐京辦” ：請(qǐng)客不能超過(guò)50美元 
美國(guó)首府華盛頓國(guó)會(huì)山和喬治城之間，有一條著名的“說(shuō)客街”——K大街，那里政治說(shuō)客公司林立，猶如中國(guó)的“駐京辦”。每天，約有5萬(wàn)名說(shuō)客游走在國(guó)會(huì)、企業(yè)與民眾之間，廣泛搜集、交流各種政府信息或輿論民情，一派熱火朝天的景象。
美國(guó)法律規(guī)定，要在華盛頓當(dāng)說(shuō)客，首先要向聯(lián)邦政府登記注冊(cè)，包括名稱(chēng)、所游說(shuō)項(xiàng)目等。而游說(shuō)公司必須每半年公布一次工作報(bào)告，說(shuō)明曾在哪些議題上進(jìn)行了游說(shuō)活動(dòng)、游說(shuō)的對(duì)象、收費(fèi)數(shù)量、餐飲開(kāi)支等。如果這些贏利比例太大，很快就會(huì)受到司法部門(mén)的注意和審查。
法律同時(shí)要求：說(shuō)客請(qǐng)議會(huì)成員和政府官員的吃飯費(fèi)用每次不能超過(guò)50美元，送禮也以50美元為上限，邀請(qǐng)議員及其助理出去打高爾夫球的門(mén)票不能超過(guò)99美元。但上有政策，下有對(duì)策。請(qǐng)吃飯送禮不成，說(shuō)客們就大量購(gòu)買(mǎi)議員所寫(xiě)的書(shū)，或者在他們舉行活動(dòng)的時(shí)候，特別是在競(jìng)選的時(shí)候?yàn)樗麄兂隽?ldquo;募捐”，油水照樣多多。
無(wú)論在華盛頓開(kāi)設(shè)“駐京辦”，還是雇用臨時(shí)說(shuō)客，費(fèi)用都相當(dāng)可觀。比如2009年，美國(guó)通用電氣用在游說(shuō)國(guó)會(huì)上的經(jīng)費(fèi)高達(dá)21億美元。而美國(guó)國(guó)會(huì)2004年通過(guò)的一項(xiàng)免稅法案，也曾為投資進(jìn)行游說(shuō)的公司帶來(lái)了22000%的回報(bào)率。
高額的利潤(rùn)回報(bào)，也讓一些說(shuō)客跌入了犯罪的深淵。2006年1月，“超級(jí)說(shuō)客”杰克·阿布拉莫夫在法庭上承認(rèn)犯有共謀、欺詐和逃稅三項(xiàng)重罪，其收取的游說(shuō)費(fèi)超過(guò)8000萬(wàn)美元。此前，阿布拉莫夫曾參與為布什總統(tǒng)競(jìng)選募捐，并因?yàn)橹x有功，在布什入主白宮不到一年里，阿布拉莫夫頻繁與政府接觸達(dá)200次，甚至能“買(mǎi)通”布什在白宮接見(jiàn)某位外國(guó)首腦。最后，阿布拉莫夫被判處了5年零10個(gè)月監(jiān)禁。這一案件被認(rèn)為是美國(guó)游說(shuō)行業(yè)近幾十年來(lái)最大的丑聞。
廣東南海會(huì)館 宣武區(qū)米市胡同43號(hào)
瀏陽(yáng)會(huì)館 宣武區(qū)北半截胡同41號(hào)
湖南會(huì)館 宣武區(qū)爛縵胡同101號(hào)
紹興會(huì)館 宣武區(qū)南半截胡同7號(hào)
湖廣會(huì)館 宣武區(qū)虎坊路3號(hào)
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