中國(guó)的“錢(qián)袋子”越來(lái)越大，２００６年財(cái)政支出已高達(dá)４０２１３億元。這些錢(qián)與我們每個(gè)人息息相關(guān)。關(guān)心國(guó)家“錢(qián)袋子”，了解、監(jiān)督政府怎么花錢(qián)，對(duì)每一位公民而言，不是義務(wù)，而是權(quán)利。
推開(kāi)厚重的“預(yù)算門(mén)”
２００５年，廣州市人代會(huì)上，市財(cái)政局官員也被人大代表們毫不客氣地追問(wèn)，兩個(gè)多小時(shí)里，市財(cái)政局局長(zhǎng)郭錫齡和６位處長(zhǎng)幾乎熱汗涔涔。
２００５年３月２６日上午，徐迎賓接到通知審議預(yù)算草案，到場(chǎng)的有２０多名人大代表。他們拿到的是３０個(gè)試點(diǎn)單位的部門(mén)預(yù)算草案，裝訂成一本２５９頁(yè)的冊(cè)子，會(huì)期緊湊，人大代表們馬上埋頭翻看起來(lái)。一組組數(shù)字讓徐迎賓深感吃驚，審議剛剛開(kāi)始，他第一個(gè)把手高高舉起。
“辦公廳編制人員１７７個(gè)，車(chē)卻有１７２輛，維修費(fèi)用高達(dá)１１５萬(wàn)元……”
廣州市財(cái)政局長(zhǎng)郭錫齡皺著眉頭說(shuō)：“辦公廳的用車(chē)問(wèn)題，由于副市級(jí)以上離退休人員雖然不占用編制，但還是有配車(chē)的。”
徐迎賓對(duì)郭錫齡坦率的回答感到滿(mǎn)意，因?yàn)樨?cái)政局長(zhǎng)誠(chéng)實(shí)地說(shuō)出了人民幣（人民的錢(qián)）被用在了什么地方，而人大代表只有清楚錢(qián)被用在了什么地方，才有可能評(píng)估這個(gè)錢(qián)“該不該花，該花多少”，這是預(yù)算審查監(jiān)督的兩個(gè)核心問(wèn)題。
“我們?cè)陴B(yǎng)一個(gè)昂貴的政府，納稅人獲得公共產(chǎn)品的成本非常高。”徐迎賓告訴記者，“我們希望通過(guò)審查監(jiān)督預(yù)算，把納稅人購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的成本降低，讓政府把錢(qián)花在納稅人更愿意購(gòu)買(mǎi)的一些公共產(chǎn)品，像醫(yī)療、教育、社保等。”
這場(chǎng)座談會(huì)經(jīng)媒體廣泛報(bào)道后，許多人拍手稱(chēng)快，“政府花錢(qián)要先過(guò)堂”成為一句流行語(yǔ)。這個(gè)“堂”自然指的是“硬起來(lái)”的人大。
提速“預(yù)算能力”
讓徐迎賓覺(jué)得遺憾的是，廣州市人大的預(yù)算座談會(huì)沒(méi)有形成制度延續(xù)下來(lái)。而預(yù)算草案座談會(huì)制度化在廣東省人代會(huì)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了。
然而，預(yù)算草案座談會(huì)運(yùn)行４年后，人們開(kāi)始覺(jué)得，制度只是一個(gè)平臺(tái)，如果人大代表的“預(yù)算能力”跟不上，制度再好也不管用。
２００６年５月，在北京舉行的“公共財(cái)政國(guó)際研討會(huì)”上，來(lái)自美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)公共政策與公共管理教授菲利普·Ｇ．喬伊斯對(duì)中國(guó)人說(shuō)：“一個(gè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是，預(yù)算‘能力’和預(yù)算‘權(quán)力’同等重要。”
值得反思的是，為什么一向敢說(shuō)敢做的廣東人大代表突然失去了鋒芒，風(fēng)生水起的預(yù)算草案座談會(huì)今年為什么平淡乏味？
有人歸因于“人大代表素質(zhì)不高，看不懂政府預(yù)算”。部門(mén)預(yù)算改革后，政府編制部門(mén)預(yù)算采用的是一種“分行列支”的預(yù)算格式：從大的收支項(xiàng)目，到明細(xì)的人員、公用、離退休等基本支出和各種專(zhuān)項(xiàng)支出，辦什么事，用多少錢(qián)，都清楚地列出來(lái)。公共預(yù)算專(zhuān)家稱(chēng)，“這是一種最簡(jiǎn)單的預(yù)算格式，只要有高中以上文化程度的人大代表都可以看懂。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于看得懂看不懂，而是有沒(méi)有充足的動(dòng)機(jī)和時(shí)間去看。”
對(duì)此，徐迎賓深有體會(huì)，今年是他第七次拿到部門(mén)預(yù)算草案，但是每年都是會(huì)期太短，議程緊張，想看都沒(méi)時(shí)間看，而且會(huì)議一結(jié)束就被收回去了。不少人大代表反映多次，希望取消部門(mén)預(yù)算草案封面上的“機(jī)密”二字，并提前發(fā)給人大代表，會(huì)后也不要再收回去。
上一屆廣州市人大代表朱永平律師說(shuō)：“認(rèn)真審議部門(mén)預(yù)算當(dāng)然需要時(shí)間，目前的審議時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，難以保證審議質(zhì)量。此外，還應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)幫助代表們審議。”朱永平的意思是，“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，他希望預(yù)算審議走專(zhuān)業(yè)化的道路。
“預(yù)算門(mén)”已經(jīng)徐徐開(kāi)啟，很大程度上，“預(yù)算能力”決定著這扇門(mén)開(kāi)啟的速度——中國(guó)公共預(yù)算改革的進(jìn)度。然而，誰(shuí)來(lái)提速人大代表們的“預(yù)算能力”建設(shè)呢？徐迎賓提供的答案是：有理想、有銳氣的政治家。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
