《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿呂正韜發(fā)自福建 中國(guó)軍方的一舉一動(dòng)通常都會(huì)成為國(guó)際輿論場(chǎng)的“緊俏貨”。自11月22日解放軍總參謀部新成立戰(zhàn)略規(guī)劃部以來(lái)，試圖撩開(kāi)這一新的統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的面紗，美日等國(guó)探尋揣測(cè)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略新動(dòng)向和解放軍發(fā)展方向的好奇之心就沒(méi)有平靜過(guò)。
　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在11月25日的報(bào)道中，把解放軍新成立戰(zhàn)略規(guī)劃部與中國(guó)海軍穿過(guò)日本海在西太平洋海域進(jìn)行訓(xùn)練聯(lián)系起來(lái)，分析稱這些動(dòng)作都是中國(guó)對(duì)美國(guó)近來(lái)在亞太地區(qū)咄咄逼人的布局的實(shí)際回應(yīng)。
　　11月30日，美國(guó)著名智庫(kù)“詹姆斯敦基金會(huì)”發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立表明解放軍高層正在加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜軍事事務(wù)的評(píng)估，但文章同時(shí)也顯示出對(duì)新組建的戰(zhàn)略規(guī)劃部能否真正提高中國(guó)應(yīng)對(duì)新的安全威脅和挑戰(zhàn)依然存有疑慮。
　　不論外界做何種解讀，可以確定的是，解放軍在統(tǒng)帥機(jī)關(guān)新增設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃部肯定不是為了做姿態(tài)，或者是單純針對(duì)某個(gè)單一戰(zhàn)略方向的應(yīng)景之作，而是中國(guó)適應(yīng)新的安全形勢(shì)，著力于綜合軍事能力提升的一個(gè)計(jì)劃內(nèi)步驟。

解放軍新一輪機(jī)構(gòu)改革或已啟動(dòng)

　　上世紀(jì)九十年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)新軍事變革的浪潮。在之后的二十年時(shí)間里，解放軍特別注重對(duì)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的研究，在自身建設(shè)發(fā)展上一直把“改革”作為重要的主題詞。
　　機(jī)構(gòu)改革被解放軍視為“適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求、提高現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力的突破口”。戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立應(yīng)當(dāng)說(shuō)是解放軍進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整全盤棋中的一個(gè)計(jì)劃內(nèi)步驟，符合二十幾年來(lái)解放軍機(jī)構(gòu)改革的整體脈絡(luò)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立很可能意味著解放軍發(fā)展變革的一種新思路。
　　解放軍在上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)初這兩個(gè)十年里分別進(jìn)行了兩次較大機(jī)構(gòu)改革，在很大程度上優(yōu)化了解放軍的作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。
　　1998年，中央軍委把國(guó)防科工委、總參謀部裝備部、總后勤部相關(guān)單位合并整編為總裝備部，負(fù)責(zé)全軍的武器裝備和管理建設(shè)工作。解放軍改變了延續(xù)40年之久的三總部體制，實(shí)行中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參、政、后、裝四總部體制，是解放軍統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的重大調(diào)整改革。
　　在新世紀(jì)第一個(gè)十年里，解放軍又在全軍范圍內(nèi)精簡(jiǎn)了大量的機(jī)關(guān)和直屬單位，把海軍、空軍和第二炮兵提上了更重要的建設(shè)議程，在全軍層面設(shè)計(jì)了三軍一體化聯(lián)勤保障機(jī)制，各軍區(qū)的后勤部更名為聯(lián)勤部。
　　有分析指出，從最近解放軍內(nèi)部改革的一系列動(dòng)作來(lái)看，新世紀(jì)第二個(gè)十年的機(jī)構(gòu)改革或許已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立正是其中的一個(gè)步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃部是智囊也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　據(jù)悉，次新成立的戰(zhàn)略規(guī)劃部，只是在總參謀部原有類似機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上做了整合與提升，級(jí)別上有所突破。
　　按照目前解放軍官方的信息，戰(zhàn)略規(guī)劃部主要有5大職能，分別是研究重大戰(zhàn)略問(wèn)題、組織擬制軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和改革方案、提出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略資源總體配置和宏觀調(diào)控建議、協(xié)調(diào)解決跨總部跨領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題、檢查評(píng)估軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況等。可以看出，戰(zhàn)略規(guī)劃部既具有解放軍的決策智囊角色，又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而且統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門工作，統(tǒng)一配置國(guó)防資源的功能更為突出和重要。
    此間觀察人士指出，這次戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立,可能有兩個(gè)方面的考慮：
　　一方面，軍事戰(zhàn)略與武器裝備向來(lái)是互為牽引的關(guān)系，只有注重對(duì)重大安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略進(jìn)行研究才能更好地應(yīng)用新裝備，同時(shí)又能帶動(dòng)裝備的研制開(kāi)發(fā)。如早在上世紀(jì)，劉華清將軍就提出了發(fā)展中國(guó)深藍(lán)海軍的戰(zhàn)略，并對(duì)中國(guó)航母建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃，現(xiàn)在看來(lái)，這具有極強(qiáng)的前瞻性。
　　另一方面，現(xiàn)代國(guó)家安全的內(nèi)涵遠(yuǎn)非軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)所能覆蓋，尤其是大國(guó)間的安全博弈較少體現(xiàn)為戰(zhàn)爭(zhēng)，往往是以軍事競(jìng)爭(zhēng)為主體，以多種領(lǐng)域和形式的交鋒為表現(xiàn)。這就要求國(guó)家軍事力量不但要在內(nèi)部搞好跨軍種、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，還要與國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)等多種部門進(jìn)行充分的戰(zhàn)略溝通和戰(zhàn)略協(xié)作，形成維護(hù)和拓展國(guó)家安全的立體合力態(tài)勢(shì)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃部的成立很有可能在未來(lái)承擔(dān)協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家層面安全力量的執(zhí)行職能。

西方普遍重視軍事戰(zhàn)略規(guī)劃

　　其實(shí)，自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層就非常注重軍事戰(zhàn)略規(guī)劃工作，提出了很多重要的思想，也在各部門、各軍種內(nèi)部都成立有戰(zhàn)略規(guī)劃單位。
　　早在上世紀(jì)70年代，時(shí)任軍委主席鄧小平就專門指示部隊(duì)，“要抓好規(guī)劃，有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃就可以縱覽全局，目標(biāo)明確。”他曾經(jīng)構(gòu)想成立一個(gè)統(tǒng)攬全軍的戰(zhàn)略規(guī)劃部門，提議在軍委之下，由各總部抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和骨干成立具有戰(zhàn)略規(guī)劃功能的委員會(huì)，設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)全軍的訓(xùn)練、戰(zhàn)略和科技工作。
　　從歷史來(lái)看，上世紀(jì)70年代，中央曾專門成立“戰(zhàn)略委員會(huì)”，辦公室設(shè)在總參謀部。上世紀(jì)80年代還曾經(jīng)在總參謀部名下成立“國(guó)際形勢(shì)研究小組”。這些都具有負(fù)責(zé)全軍戰(zhàn)略規(guī)劃的雛形，但并沒(méi)有以行政編制的形式固定下來(lái)。
　　從全球角度來(lái)看，世界各主要國(guó)家都比較重視軍事戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)題，也基本都有專門的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。
　　以美國(guó)為例，美軍的戰(zhàn)略管理和規(guī)劃是整個(gè)國(guó)防建設(shè)中最為核心的內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織實(shí)施的環(huán)節(jié)上都非常發(fā)達(dá)和精細(xì)。美軍的戰(zhàn)略規(guī)劃一般分為戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略計(jì)劃與實(shí)施和檢查監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)，在相應(yīng)環(huán)節(jié)上，每隔幾年分別生成《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》、《應(yīng)急計(jì)劃指南》和《聯(lián)合戰(zhàn)略能力計(jì)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃性方案。
　　美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)的聯(lián)合參謀部，是負(fù)責(zé)美軍戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的中樞部門。其主要職責(zé)除了處理參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)外，特別是要負(fù)責(zé)擬制戰(zhàn)略計(jì)劃和統(tǒng)一全軍的戰(zhàn)略行動(dòng)，聯(lián)合參謀部設(shè)正副主任，其參謀人員由陸?？蘸秃＼婈憫?zhàn)隊(duì)的優(yōu)秀軍官組成。
　　美軍負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的部門還不只聯(lián)合參謀部這一家，而是自上而下貫穿到國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)和軍兵種三個(gè)層級(jí)。在國(guó)防部層面還有四個(gè)“戰(zhàn)略規(guī)劃與治理機(jī)構(gòu)”，軍兵種部分別有業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)本部門規(guī)劃的執(zhí)行和初始設(shè)計(jì)。參聯(lián)會(huì)的聯(lián)合參謀部實(shí)際起到了承上啟下的作用，并承擔(dān)全軍戰(zhàn)略規(guī)劃的具體事務(wù)。