為進一步加強人民政府與人民法院的工作協(xié)調(diào)，提升依法行政、公正司法水平，促進平安甘肅、法治甘肅建設(shè)，近期，甘肅省人民政府、甘肅省高級人民法院出臺了《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動機制的意見》（以下簡稱《意見》）。6月20日下午，省政府新聞辦舉行“加強府院聯(lián)動共同推進法治建設(shè)”新聞發(fā)布會，省政府副秘書長周忠宇，省法院常務(wù)副院長、新聞發(fā)言人馬劍勇，省法院副院長席小鴻，省司法廳副廳長馬寶明，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長劉文璽，省市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人吉永鋒，共同介紹我省加強府院聯(lián)動共同推進法治建設(shè)的有關(guān)情況，并回答記者提問。
省政府副秘書長周忠宇介紹了情況《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動機制的意見》出臺的背景、意義、內(nèi)容、特色亮點等。
一、出臺《意見》的背景和意義
法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和治國理政的基本方式。黨的十八大以來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，扎實推進法治政府建設(shè)，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)，在法治軌道上推進全省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為政府各項工作高效運行提供了有力法治保障。省高級人民法院充分發(fā)揮和延伸審判職能，監(jiān)督和支持政府工作，促進各級行政機關(guān)依法履職，積極助力法治政府建設(shè)。站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度全面推進依法治國，黨的二十大明確提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。中央層面的法治國家、法治政府、法治社會“一規(guī)劃兩綱要”及我省“一規(guī)劃兩方案”對政府依法行政、法院公正司法和加強府院聯(lián)動都有明確要求。近年來，我們聚焦重點領(lǐng)域在府院聯(lián)動上作了一些探索實踐，形成了一些創(chuàng)新舉措和有益經(jīng)驗，在全面推進我省各方面工作法治化、扎實推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的新形勢新要求下，有必要全面系統(tǒng)梳理我省府院聯(lián)動的探索創(chuàng)新和有益做法，以文件的形式總結(jié)固化下來?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著我省省級層面府院聯(lián)動機制的正式建立，也是府院聯(lián)動從部分領(lǐng)域的探索向體系化、規(guī)范化、制度化安排的提升。從意義上來講，主要體現(xiàn)在三個方面：
加強府院聯(lián)動是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的實際行動。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”《意見》深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，通過建立府院聯(lián)動機制，推進行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，形成依法行政和公正司法的效能疊加，是系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)、全面落實依法治國的實際行動，也是以法治政府建設(shè)為主體，助推法治甘肅、促進法治社會建設(shè)的重大舉措。
加強府院聯(lián)動是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。當(dāng)前，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求日益增長、更趨多元化。建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動機制，能有效凝聚各方面力量，更為系統(tǒng)地提供便民、利民、惠民的公共行政服務(wù)和司法服務(wù)，有效解決實踐中存在的行政違法、破產(chǎn)僵局、金融風(fēng)險、環(huán)境污染、執(zhí)行難、信訪不暢等問題，維護社會公平正義，讓人民群眾在可預(yù)期、有尊嚴(yán)、有溫度的法治環(huán)境下安居樂業(yè)，實現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。
加強府院聯(lián)動是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。當(dāng)前，我省正處于蓄勢待發(fā)、爬坡過坎、追趕進位的關(guān)鍵階段?！兑庖姟返某雠_，一方面，有助于發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠的作用，更好優(yōu)化法治化營商環(huán)境，最大限度激勵創(chuàng)新、激發(fā)活力、維護公平，為市場主體營造更穩(wěn)定、更公平、更透明的法治化營商環(huán)境，催生全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。另一方面，有利于發(fā)揮府院各自職能優(yōu)勢，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新等方面，實現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，解決好我省法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供有力法治保障。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》就進一步加強人民政府與人民法院工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從指導(dǎo)思想、重點工作、聯(lián)動方式、保障措施四個方面作了規(guī)范，重點明確了十項工作任務(wù)：
一是聯(lián)動推進法治政府建設(shè)。落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》，各級人民政府和人民法院加強對行政爭議特點規(guī)律、行政執(zhí)法共性問題的分析研判，提升依法行政水平，促進行政爭議實質(zhì)性化解，規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴工作。
二是聯(lián)動破解企業(yè)破產(chǎn)難題。提出按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置原則，強化協(xié)作配合，穩(wěn)妥推動企業(yè)破產(chǎn)重整。健全破產(chǎn)案件簡易審理機制，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。
三是聯(lián)動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強調(diào)牢固樹立法治思維、平等保護理念，進一步健全信用體系，依法保護中小投資者權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動形成法治化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境。
四是聯(lián)動建立金融司法協(xié)同機制。提出成立金融司法協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立金融司法協(xié)同機制，對進入訴訟程序的金融案件一體化辦理。
五是聯(lián)動保護生態(tài)環(huán)境。提出府院相關(guān)部門共同建立省級環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動機制，通報、會商重大生態(tài)環(huán)境違法案件，聯(lián)合開展專項行動，合力推動建設(shè)山川秀美新甘肅。
六是聯(lián)動促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。提出建立商標(biāo)、專利、不正當(dāng)競爭、反壟斷案件信息共享、聯(lián)動機制，強化重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進自主創(chuàng)新能力提升。
七是聯(lián)動解決執(zhí)行難問題。落實中央依法治國委《加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制，建立完善民事執(zhí)行與稅務(wù)部門稅費征繳協(xié)作機制，推動誠信政府和社會信用體系建設(shè)。
八是聯(lián)動推進糾紛多元化解。進一步深化鞏固已有訴調(diào)對接工作成果，推動糾紛源頭化解、訴前化解。推動人民法院調(diào)解平臺、公共法律服務(wù)平臺深度運用。
九是聯(lián)動化解信訪案件。提出充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制作用，對疑難復(fù)雜的涉法涉訴信訪問題，加強溝通研判，形成工作合力，提升工作質(zhì)效。拓寬司法救助資金渠道，做好困難群眾救助工作。
十是聯(lián)動落實普法責(zé)任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，健全以案釋法、法院開放日、巡回審判等制度，推動落實國家工作人員旁聽庭審制度，推進法治社會建設(shè)。
三、《意見》的特色亮點
一是突出實體化、聯(lián)動范圍廣。成立了省府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志、省法院主要領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，省信訪局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行等22個部門為成員單位，基本涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，政府部門參與聯(lián)動的范圍更廣泛更全面。為確保聯(lián)動機制的實體化運行，由省司法廳主要負責(zé)同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責(zé)日常具體工作。
二是突出系統(tǒng)化、聯(lián)動方式活。在聯(lián)動內(nèi)容上，近年來的我省的探索實踐，主要圍繞行政訴訟、破產(chǎn)審判等專業(yè)領(lǐng)域展開，此次出臺《意見》，我們堅持系統(tǒng)思維，突出司法職能向前延伸、行政職能向后延伸，聯(lián)動范圍得到全面系統(tǒng)拓展。在聯(lián)動體系上，注重在府院聯(lián)動的大框架下，推動多層次的系統(tǒng)性聯(lián)動，特別是鼓勵省直有關(guān)部門和省法院各庭室根據(jù)工作需要開展專業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)動，市州、縣市區(qū)政府和中級、基層法院因地制宜設(shè)立各類專業(yè)聯(lián)動機制和聯(lián)席會議，努力建設(shè)各方面、各層級暢通有序的聯(lián)動機制。
三是突出制度化、聯(lián)動措施實。明確府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取有關(guān)情況匯報，適時召開會議，會商經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大涉法問題以及重大案件處理和重大緊急事項處置工作。建立重大信息共享和執(zhí)法司法能力共同提升機制，府院加強有關(guān)司法解釋、行政規(guī)范性文件等信息互通，加強社會信用基礎(chǔ)信息共享，加大失信懲戒力度，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合發(fā)布典型案例，促進執(zhí)法司法裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效。
下一步，我們將采取切實有效措施，推動府院聯(lián)動機制落實落細、取得實效。一是增強法治思維，進一步提高依法決策水平。組織全省各級行政機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國重大決策部署，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的理念，自覺在法律框架內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)。充分發(fā)揮法律顧問、咨詢專家、公職律師作用，最大限度減少決策失誤，從源頭上減少行政爭議發(fā)生。二是加強府院聯(lián)動，進一步構(gòu)建良性互動格局。持續(xù)健全完善府院聯(lián)動機制具體措施，及時通報會商府院聯(lián)動情況，對于單項業(yè)務(wù)工作、重大案件處理、重大緊急事項堅持府院共同會商、明確標(biāo)準(zhǔn)、解決難題，防止衍生社會問題。三是強化訴源治理，進一步健全多元解紛機制。組織推動各級政府建立訴源治理和矛盾多元解紛機制，督促相關(guān)職能部門落實矛盾糾紛化解職責(zé)，通過行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等方式多元化解矛盾糾紛，切實提升訴源治理效果。四是提升執(zhí)法能力，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織推動重點部門和行業(yè)領(lǐng)域加強執(zhí)法能力建設(shè)，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政裁量權(quán)，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法有力度更有溫度，持續(xù)提升執(zhí)法效能和公信力，助力法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
省法院常務(wù)副院長、新聞發(fā)言人馬劍勇介紹了省法院探索府院聯(lián)動的情況，并表示全省法院將以此為契機推動我省審判執(zhí)行工作不斷邁上新臺階。
一是助推法治政府建設(shè)再上新臺階。堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮行政訴訟功能，通過與省委全面依法治省委員會辦公室、省司法廳聯(lián)合出臺《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，推動省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》保證行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，引導(dǎo)其“出庭又出聲”“出庭出效果”，在制度上保證實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。在堅持依法監(jiān)督基礎(chǔ)上延伸司法職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與政府重大決策合法性論證，近年來提供意見咨詢1400余條，提高政府依法、科學(xué)、民主決策水平。創(chuàng)建“三個一”工作機制，即一次調(diào)查、一次庭審、一次座談，推動行政爭議實質(zhì)性化解，巡回審判6000余件，就地化解爭議5000余件，努力將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，開創(chuàng)了楓橋經(jīng)驗的甘肅版本。近年來全省法院與行政機關(guān)開展府院聯(lián)席會商2180余次、府院聯(lián)席會議65次，開展重大案件座談1200余次，發(fā)布行政白皮書54次，提出司法建議200余條，幫助行政機關(guān)“抓前端、治未病”，善意文明執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。
二是優(yōu)化營商環(huán)境再出新舉措。在協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境方面，緊盯執(zhí)行合同、司法程序質(zhì)量、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者等核心指標(biāo)，制定出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條措施和“十個堅決落實”，梳理下發(fā)《全省法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境第一批制度機制清單》共73項，著力提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的制度化水平。在企業(yè)破產(chǎn)重組方面，由政府和法院共同完善破產(chǎn)規(guī)則的實施機制，司法負責(zé)程序引導(dǎo)，激勵和約束市場行為，政府負責(zé)配套行政資源，處置破產(chǎn)衍生問題。目前全省法院成立1個破產(chǎn)法庭（慶陽），14個市州中院和基層法院實現(xiàn)破產(chǎn)案件審判組織、專業(yè)力量全覆蓋。省法院發(fā)布《甘肅省人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名單》，通過加強對破產(chǎn)管理人的遴選和管理，提升辦理破產(chǎn)案件的質(zhì)效。如在恒康醫(yī)療破產(chǎn)重整案中，省高院指導(dǎo)隴南中院精心選任破產(chǎn)管理人，及時啟動府院聯(lián)動機制，隴南市委、市政府與隴南中院圍繞職工安置、金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定等工作制定預(yù)案，加強銜接會商，提前防范化解審理過程中可能引發(fā)的問題。通過重整程序，幫助企業(yè)修復(fù)信用，重返市場。在金融司法協(xié)同化解金融風(fēng)險方面，積極籌備金融司法協(xié)同中心的建設(shè)，在蘭州地區(qū)實行金融案件集中管轄，有效提升金融案件辦理質(zhì)效和執(zhí)行力度，通過集中研判金融風(fēng)險態(tài)勢，向省委、省政府提供工作建議和決策依據(jù)。
三是服務(wù)新發(fā)展格局再賦新動能。在創(chuàng)新發(fā)展方面，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見>的通知》，加強種業(yè)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護，推進我省種業(yè)振興。聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省司法廳共同出臺《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的實施意見的通知》，全省法院知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)撤率達到了54.16%，實質(zhì)性化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進專利技術(shù)的普及應(yīng)用。在保護生態(tài)環(huán)境方面，建立和完善環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動機制，通報、會商重大生態(tài)環(huán)境違法案件，聯(lián)合開展黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護和甘肅祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項行動。省法院發(fā)布《環(huán)境資源審判白皮書》及生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。報送的兩案入選最高人民法院青藏高原生態(tài)保護典型案例。為省政府出臺環(huán)境資源保護政策法規(guī)和開展執(zhí)法專項活動提供了第一手的資料。
四是聯(lián)動破解執(zhí)行難再顯新成效。在解決執(zhí)行難方面，始終把能動司法貫穿執(zhí)行工作始終，著眼于人民群眾的合法權(quán)益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不孤立辦案、機械執(zhí)行。聚焦法院查人找物費時費力的情況，推動與公安、銀監(jiān)局、不動產(chǎn)管理局、市場監(jiān)管局、出入境管理局等單位聯(lián)合建立“點對點”司法查控系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”打通“信息孤島”“法院+X”的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)已初具雛形。法院與政府有關(guān)部門積極開展對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，及時報送聯(lián)合懲戒的實施和撤銷信息，既確保執(zhí)行力度又重視權(quán)利保護。建立會商機制，督促涉黨政機關(guān)案件及時主動履行義務(wù)。通過聯(lián)動機制，全省法院累計執(zhí)結(jié)案件10638件，執(zhí)行到位金額22.36億元，發(fā)放案款6.92億元，用“真金白銀”兌現(xiàn)了勝訴當(dāng)事人權(quán)益。
五是提升社會治理水平再添新亮點。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院協(xié)調(diào)、社會組織參與的一站式多元解紛體系，釋放多元解紛效能。先后與省工商聯(lián)、總工會、銀保監(jiān)、省婦聯(lián)等13家單位建立“點對點”在線訴調(diào)對接機制，全省法院委派“點對點”調(diào)解案件15955件，成功調(diào)解10150件，成功率63.62%，專業(yè)解紛資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合的成效不斷凸顯。在聯(lián)動普法方面，人民法院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，派出師資力量，開展對政府工作人員習(xí)近平法治思想、法治思維和依法行政方面的培訓(xùn)。開展“八進三宣傳一體驗”活動，即進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進邊遠山區(qū)、進革命老區(qū)、進少數(shù)民族地區(qū)普法，體驗“法院開放日”，讓人民群眾近距離感受法院及法官工作、生活情況，接受法院文化熏陶。府院良性互動成績的取得，離不開各級政府的大力支持。下一步，我們將從以下三點落實《意見》：
一、聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)。省法院積極參加，府院聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)席會議，會商經(jīng)濟社會發(fā)展中重大涉法問題、重大案件處理情況和重大緊急事項。根據(jù)工作需要，省法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭室與省政府相關(guān)部門將定期或不定期的召開專項聯(lián)席會議。各中基層法院也將在府院聯(lián)動的框架下積極與各市、縣、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門開展多層級、多領(lǐng)域的聯(lián)動。
二、信息共享融合資源。加大政務(wù)和司法數(shù)據(jù)資源整合力度，特別是做好執(zhí)行案件信息共享，提升法院找人查物的效率和聯(lián)合懲戒的力度。健全破產(chǎn)企業(yè)信息共享制度，聯(lián)合開展困境企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，推動市場資源優(yōu)化重組。共享訴前調(diào)解信息，切實提升政府、法院從源頭預(yù)防、化解矛盾的效率。
三、司法服務(wù)職能前移。緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大項目、重大事項，加強行政執(zhí)法與法院司法協(xié)調(diào)配合，司法服務(wù)前移，預(yù)防化解行政爭議。針對個案或類案審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)送司法建議，促進行政機關(guān)規(guī)范行為、完善管理。對于行政機關(guān)不反饋、不落實司法建議的情況，要及時通報有關(guān)主管部門。加強業(yè)務(wù)研討以及培訓(xùn)共享等機制，統(tǒng)一行政執(zhí)法和行政審判的標(biāo)準(zhǔn)尺度，促進執(zhí)法和司法水平共同提升。
新形勢下加強府院聯(lián)動，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們將以《意見》出臺為契機，勇于擔(dān)當(dāng)作為、銳意改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我省府院聯(lián)動十項工作的新局面，為中國式現(xiàn)代化的甘肅實踐營造更好的法治環(huán)境！
記者問答
央廣網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
行政訴訟與行政復(fù)議如何協(xié)同推動行政爭議實質(zhì)性化解？
省法院副院長席小鴻：解決行政爭議，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，我們通過行政訴訟與行政復(fù)議的協(xié)同，強化訴源治理、綜合治理，有力推動了行政爭議的實質(zhì)性化解。
一是通過聯(lián)席會議協(xié)商協(xié)作機制，促進執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，交流工作經(jīng)驗，研究解決重大疑難問題。全省法院與行政機關(guān)府院聯(lián)席會商2180余次、提供咨詢意見1400余條，為重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。
二是通過信息互通共享機制，及時與行政復(fù)議機關(guān)通報交流工作情況。制發(fā)行政審判白皮書，通報行政機關(guān)應(yīng)訴敗訴情況。對行政執(zhí)法普遍性、突出性問題分析梳理，向行政機關(guān)提出司法建議并抄送復(fù)議機關(guān)，助力提升依法行政水平。
三是通過行政爭議聯(lián)動化解機制，力求以和解調(diào)解等方式實質(zhì)性化解行政爭議。探索建立行政糾紛協(xié)同化解中心，對于因重大改革措施出臺、重大政策制度調(diào)整、重大工程項目建設(shè)等引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件，開展聯(lián)合調(diào)處、合力攻堅，促進行政爭議“一攬子”解決。
四是通過日常工作互動交流機制，促進業(yè)務(wù)能力提升。省法院聯(lián)合省司法廳等機關(guān)舉辦一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，法官、行政復(fù)議人員同堂培訓(xùn)，把司法理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)向前傳導(dǎo)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進提升行政機關(guān)執(zhí)法和復(fù)議工作水平，將行政爭議化解在萌芽、在訴前。
中國日報記者現(xiàn)場提問
《意見》在促進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴方面有哪些積極的作用？
省司法廳副廳長馬寶明：
出庭應(yīng)訴是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)，行政機關(guān)負責(zé)人根據(jù)行政訴訟法規(guī)定出庭應(yīng)訴理應(yīng)是法治社會的常態(tài)。行政機關(guān)負責(zé)人一次出庭應(yīng)訴就是一次尊法守法用法、推動法治政府建設(shè)的生動實踐。通過行政機關(guān)負責(zé)人與行政相對人平等對話溝通，“面對面”辯法析理，不僅彰顯了法治思維，而且向公眾表明無論是“官”還是“民”都必須依法依規(guī)辦事，依程序處理問題。近年來，省政府高度重視行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，始終著力推動各級行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，確保群眾“告官能見官”，行政機關(guān)負責(zé)人“應(yīng)出盡出”“出庭又出聲”。為進一步加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，省司法廳聯(lián)合省委全面依法治省委員會辦公室、省法院印發(fā)《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實施辦法》，通過持續(xù)推動，2023年上半年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達到預(yù)期效果。此次出臺的《意見》更進一步規(guī)范了行政機關(guān)應(yīng)訴工作，規(guī)范政府依法履行答辯舉證、出庭應(yīng)訴等訴訟義務(wù)。下一步省司法廳將繼續(xù)加強與省法院的溝通聯(lián)系，通過有效措施指導(dǎo)督促行政機關(guān)充分發(fā)揮行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴化解矛盾的作用，由“關(guān)鍵少數(shù)”針對“關(guān)鍵問題”提出切實可行的解決方案，實質(zhì)性化解行政糾紛，提高行政機關(guān)依法行政水平。
甘肅日報記者現(xiàn)場提問
我省知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護都有哪些具體措施？
省市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人吉永鋒：
近年來，全省各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署和省委、省政府部署要求，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門密切協(xié)作，推進知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護銜接，先后制定印發(fā)《關(guān)于落實知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的實施意見》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施細則》，各地在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護也開展了一些有益探索，蘭州知識產(chǎn)權(quán)法庭與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護銜接聯(lián)動工作機制框架協(xié)議，共同在張掖市建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作站，從機制建設(shè)與工作銜接兩個維度，強化司法保護與行政保護的銜接，形成種業(yè)保護合力，隴南市法院與隴南市市場監(jiān)管局簽署了《開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認備忘錄》和《開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作的備忘錄》，全省知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加嚴(yán)密、協(xié)同保護機制運行更為順暢、大保護工作格局更加完善。下一步，我們將進一步加強府院聯(lián)動、推進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，在專利侵權(quán)糾紛行政裁決申請強制執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事訴訟與關(guān)聯(lián)授權(quán)確權(quán)行政程序的協(xié)調(diào)審理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解等重點領(lǐng)域開展全方位、深層次合作，著力營造法治化營商環(huán)境，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
甘肅法制報記者現(xiàn)場提問
請問各級法院在深化府院聯(lián)動、凝聚解紛合力方面取得了哪些成效？
席小鴻：近年來，全省法院在府院聯(lián)動背景下，不斷強化與相關(guān)單位的多點聯(lián)動、多元互動，共同織密矛盾糾紛化解網(wǎng)，筑牢社會治理防護墻。省法院積極拓展多元解紛“朋友圈”，相繼與省工商聯(lián)、省總工會、銀保監(jiān)、省婦聯(lián)等13家單位建立“點對點”在線訴調(diào)對接機制，出臺規(guī)范性機制16件。全省法院共邀請1217個調(diào)解組織、3963名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)解紛資源的多方匯集、有效整合。聚焦重大、疑難、涉眾糾紛化解，建立常態(tài)化聯(lián)席會商機制，暢通糾紛化解渠道，為糾紛研判、防控、化解凝合力、聚動能。同時，積極與省司法廳溝通對接，共同推動律師服務(wù)平臺的深度運用，將人民調(diào)解、律師調(diào)解等多方力量引入法院訴訟服務(wù)中心開展工作，實現(xiàn)類型化、專業(yè)性調(diào)解線上線下全覆蓋。中、基層法院全面設(shè)立訴調(diào)對接中心，積極與同級相關(guān)部門深化婚姻家庭、勞動爭議、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域矛盾糾紛多元聯(lián)調(diào)共治。加強司法職能的多元供給，向相關(guān)部門發(fā)送司法建議，不斷提升糾紛預(yù)防化解的精準(zhǔn)度和實效性。聚焦基層治理的前沿性、突出性問題，主動延伸司法職能，積極推進人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，以人民法庭為“主陣地”在線集約集成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、法律工作者等解紛力量，完善基層多元解紛和訴訟服務(wù)體系，提升基層社會治理實效。2022年以來，人民法庭在線全方位對接綜治中心、司法所、街道、社區(qū)等基層治理單位3872家，處理糾紛26511件，成功化解糾紛21680件，成功率達81.78%。下一步，我們將聚焦建設(shè)工程、房地產(chǎn)等涉民生福祉的重點領(lǐng)域，在政府主導(dǎo)下加強與住建、房地產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通聯(lián)動，不斷加大對房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛的訴源治理力度，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障。
中國甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
府院聯(lián)動大背景下，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法協(xié)調(diào)聯(lián)動有哪些舉措？
圖片省生態(tài)環(huán)境廳副廳長劉文璽：
近年來，省生態(tài)環(huán)境廳不斷加強同省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳的工作銜接，聯(lián)合制定印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》，通過建立聯(lián)席會議制度、執(zhí)法聯(lián)動制度、案件咨詢制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度等制度，不斷加強案件移送與法律監(jiān)督，有效推動全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制落實，達到了預(yù)防和依法懲治環(huán)境污染犯罪行為的目的，確保生態(tài)環(huán)境得到最嚴(yán)格的保護。去年年底，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合部署開展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為專項行動，截至目前共查辦第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假案件9件。今年，省級層面先后組織召開2023年“兩法”銜接聯(lián)席會議和案情會商會議，對12個案件線索逐案會商，對6個重點案件實施聯(lián)合督辦，形成了對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的“零容忍”和有效震懾，促進行政執(zhí)法和刑事司法銜接更加順暢高效，形成強大的部門聯(lián)動工作合力。
下一步，我們繼續(xù)加大府院聯(lián)動機制的實施力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加。不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接相關(guān)配套制度，確保行政執(zhí)法與刑事司法“無縫銜接”，用高效府院聯(lián)動助推生態(tài)環(huán)境依法高水平保護，為推動人與自然和諧共生的美麗甘肅提供強有力的法治保障。同時希望媒體記者繼續(xù)關(guān)心關(guān)注和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。
