甘肅省肅南裕固族自治縣異地借牧途中的羊群（2020年10月15日攝）范培珅攝
◇“現(xiàn)在上項(xiàng)目、做決策首先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。”
◇祁連山生態(tài)環(huán)境問題的巨大陣痛給沿線地方帶來一場(chǎng)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變革。新變化帶來了新機(jī)遇，也伴隨著新風(fēng)險(xiǎn)
三年前，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題被中央通報(bào)，涉事干部被嚴(yán)肅問責(zé)，引全國(guó)關(guān)注。當(dāng)?shù)貑?dòng)“史上最嚴(yán)”整改，一批長(zhǎng)期想解決而沒能解決的歷史遺留問題得到徹底整治；與此同時(shí)，發(fā)展模式劇烈轉(zhuǎn)型，路徑依賴被打破，地方發(fā)展經(jīng)歷揚(yáng)棄。
記者再次深入祁連山保護(hù)區(qū)資源主體縣——甘肅省肅南裕固族自治縣，結(jié)合近五年數(shù)十次的實(shí)地踏訪，觀察綠色轉(zhuǎn)型中的縣域發(fā)展破與立。
逼出來的“革命”
近兩年，自入秋起，肅南牧民趕著羊群異地“借牧”已成一景。肅南縣大河鄉(xiāng)西嶺村黨支部書記顧偉東說，自祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改開始，西嶺村一些牧民就嘗試在農(nóng)區(qū)“借牧”。有的租賃種植苜蓿的土地，有的“消化”玉米采收后的秸稈，僅該村就有1.3萬頭（只）牛羊異地“借牧”。
肅南縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任安玉鋒說，全縣異地“借牧”數(shù)量超18萬個(gè)羊單位。“借牧”減輕了草原承載壓力，監(jiān)測(cè)顯示，全縣牧草平均高度從2015年的15厘米提高到現(xiàn)在的19厘米，草原綜合植被蓋度由2015年的67%提高到78％。
“這是一場(chǎng)倒逼出的‘革命’。”張掖市政協(xié)副主席、肅南縣原縣長(zhǎng)白勇說。肅南縣是甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最大的資源主體，保護(hù)區(qū)面積近六成在縣域范圍之內(nèi)。近三年，保護(hù)區(qū)肅南段67宗礦業(yè)權(quán)、7座水電站和2項(xiàng)旅游設(shè)施關(guān)閉退出，規(guī)劃擬建的16座水電站取消，探采礦權(quán)設(shè)立全面停止。2018年保護(hù)區(qū)核心區(qū)149戶484名牧民搬遷；2019年又遷出緩沖區(qū)牧民146戶436人。
祁連山生態(tài)環(huán)境整治以來，肅南縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾生產(chǎn)生活方式加速調(diào)整轉(zhuǎn)型。過度依靠礦山、水電等資源依賴型發(fā)展模式被打破，“現(xiàn)在上項(xiàng)目、做決策首先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。”白勇說，從干部到群眾，肅南全縣已凝聚起轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大共識(shí)。
轉(zhuǎn)型之路：穩(wěn)特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀新業(yè)
過去由于資源富集，肅南縣轉(zhuǎn)型“動(dòng)力不足”的情形客觀存在。如今資源“封存”，迫使地方思變謀新。近三年，肅南邊整改邊轉(zhuǎn)型，一產(chǎn)向有機(jī)、綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)向資源精深加工和新能源開發(fā)為主的循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)變；三產(chǎn)向“旅游＋”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
搬離祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)后，牧民蘭永花租了一處院舍，搞起舍飼養(yǎng)殖，“放了一輩子的牛羊，還是干老本行踏實(shí)。”
肅南縣是傳統(tǒng)牧業(yè)縣，全縣3.9萬人中，2.5萬是農(nóng)牧民。養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)厝罕娮钌瞄L(zhǎng)的行當(dāng)，牧業(yè)收入也是群眾收入的主要來源。
肅南縣委副書記趙新福說，肅南縣是全國(guó)四大高山細(xì)毛羊基地之一，培育的“甘肅高山細(xì)毛羊”取得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。該品種被牧民稱作“懶羊羊”，游走性差，對(duì)草場(chǎng)破壞小。肅南縣把穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)畜種、增加綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給作為主攻方向，重點(diǎn)扶持57戶畜產(chǎn)品加工專業(yè)合作組織，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色畜牧業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)9個(gè)。縣里還大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯體系，提升優(yōu)勢(shì)畜種的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
肅南縣還通過調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)工礦業(yè)向資源精深加工轉(zhuǎn)變。工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)集中區(qū)工業(yè)向資源精深加工為主的生態(tài)工業(yè)、循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，通過“飛地建園”模式與周邊縣區(qū)合作發(fā)展。
祁青工業(yè)園區(qū)位于肅南縣城西北約200公里處，屬祁連山保護(hù)區(qū)外圍地帶。園區(qū)已探明鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、白云巖等10多個(gè)礦種。記者了解到，該工業(yè)園區(qū)已建成一個(gè)年處理100萬噸尾礦綜合回收項(xiàng)目，不僅能促進(jìn)尾礦固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能節(jié)約資源、降低能耗。
在距離縣城不足5公里的西柳溝村，蔡桃花家的農(nóng)家樂正紅紅火火。近50公里外的巴爾斯雪山生態(tài)旅游景區(qū)成新晉“網(wǎng)紅”，2020年4月復(fù)工以來，已累計(jì)接待游客3.7萬人。
近年來，肅南在精品景區(qū)打造、服務(wù)設(shè)施完善、新興業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游市場(chǎng)整頓、對(duì)外宣傳推介等方面下功夫，推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)深度融合。2017年以來，肅南旅游接待人數(shù)及旅游綜合收入年均增幅連續(xù)三年保持在20％以上。
新變化暗藏新風(fēng)險(xiǎn)
祁連山生態(tài)環(huán)境問題的巨大陣痛給沿線地方帶來一場(chǎng)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變革。新變化帶來了新機(jī)遇，也伴隨著新風(fēng)險(xiǎn)。
生態(tài)恢復(fù)，人員撤出，防火壓力陡增。每年10月到次年5月歷來是火情重點(diǎn)防范季。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)牧民的搬遷退出，植被自然恢復(fù)，客觀上增加了林區(qū)防火壓力。
安玉鋒擔(dān)憂地說，近幾年一些禁牧區(qū)草場(chǎng)草深及腰、密度很高，“一顆露珠的折射都有可能引燃一片草場(chǎng)。”加之深山區(qū)人類活動(dòng)的退出，許多區(qū)域人跡罕至，火情隱患全靠護(hù)林員排查，今年巡防壓力極大。
一些采訪對(duì)象建議，草原禁牧輪牧效益已顯現(xiàn)，落實(shí)新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策時(shí)，科學(xué)評(píng)估生態(tài)效益，重新劃定禁牧區(qū)域，既有利于持續(xù)釋放補(bǔ)償政策紅利，也能引流減緩累積的防火壓力。
轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)震蕩期，產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。以肅南為代表的祁連山沿線地區(qū)正在跳出已有發(fā)展邏輯艱難轉(zhuǎn)型，然而宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大，外部不確定因素多，給轉(zhuǎn)型增加了難度。
沿線干部群眾期待，國(guó)家能給祁連山沿線地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供更多支持。如對(duì)符合綠色發(fā)展要求、合乎地方實(shí)際的現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)光電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境友好型高端旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，給予政策和資源的扶持傾斜，達(dá)到生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，鞏固轉(zhuǎn)型成果，在祁連山沿線率先打造有破有立、綠色發(fā)展的樣板。
同塊土地不同標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)責(zé)任難落實(shí)，也是現(xiàn)實(shí)的難題。據(jù)悉，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最初劃定時(shí)，將道路、基本農(nóng)田，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等不具備保護(hù)價(jià)值的區(qū)域都劃入保護(hù)區(qū)，而將部分需要保護(hù)的雪山冰川劃在保護(hù)區(qū)之外，給后期保護(hù)工作帶來極大難度。另外，現(xiàn)在保護(hù)區(qū)和祁連山國(guó)家公園區(qū)域有重疊，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，地方落實(shí)左右為難。
祁連山沿線一些干部表示，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn)極其深刻，要落實(shí)好保護(hù)責(zé)任，首先必須理順體制、厘清責(zé)任。但眼下保護(hù)體制機(jī)制仍然不順。祁連山國(guó)家公園范圍確定時(shí)，調(diào)研組實(shí)地勘查，劃界尊重科學(xué)和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了保護(hù)地屬性和特征。今年，祁連山國(guó)家公園即將正式掛牌。他們建議，在設(shè)立國(guó)家公園后，撤銷保護(hù)區(qū)建制，保留原有保護(hù)力量，“一塊土地一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，按照國(guó)家公園的保護(hù)要求實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)。（參與記者：何問范培珅）
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