省教育廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王光亞就《條例》出臺的背景、基本框架、相關(guān)內(nèi)容解讀做了說明。王光亞說，校園安全關(guān)系千家萬戶，保護(hù)好學(xué)生安全始終是社會關(guān)注和我們工作的頭等大事。省委、省政府高度重視，始終將學(xué)校安全作為重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。2020年初，省人大常委會將《甘肅省中小學(xué)校安全條例》確定為2020年立法項(xiàng)目。2020年12月3日，經(jīng)甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過，《甘肅省中小學(xué)校安全條例》將于2021年3月1日起正式施行。

　　

　　出臺《條例》是全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理、切實(shí)明確學(xué)校安全管理法律職責(zé)、有效預(yù)防和妥善處置各類安全事故特別是學(xué)生非正常死亡事件的現(xiàn)實(shí)需要，是我省對學(xué)校安全工作的再強(qiáng)化再推動再落實(shí)，體現(xiàn)了省委、省政府對學(xué)校安全工作的高度重視，為我們今后開展學(xué)校安全工作以及保障師生和學(xué)校合法權(quán)益提供了一個系統(tǒng)的法律依據(jù)，對解決在學(xué)校安全工作中各部門職責(zé)不清晰、防治學(xué)生欺凌和校園暴力聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全、安全教育和培訓(xùn)缺乏制度化、學(xué)生違紀(jì)不敢管、校園“三防”建設(shè)經(jīng)費(fèi)無保障等問題具有十分重要意義。下面，我從以下幾個方面介紹《甘肅省中小學(xué)校安全條例》有關(guān)情況：

　　

　　一、制定《條例》的必要性

　　

　?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村人口流入了中小城市，給城市學(xué)校的承載和管理帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員不斷增多，出現(xiàn)了大量留守兒童，對這一群體孩子的教育成為新的難題，給校園安全工作更是帶來了很大壓力。同時，社會環(huán)境的變化以及不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，對學(xué)生身心健康造成了一定影響，折射出了一些校園安全問題。另外，通過學(xué)校安全工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方政府、有關(guān)部門對學(xué)校安全工作不夠重視，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制還未健全完善，未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用；學(xué)校安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全建設(shè)進(jìn)度緩慢，與國家要求相比還有很大差距。因此，制定出臺《條例》，有利于解決學(xué)校安全工作中存在的問題，有利于全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理。

　　

　　（二）制定《條例》是切實(shí)明確學(xué)校安全管理法律職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，省政府及教育廳等相關(guān)部門相繼制定出臺了《甘肅省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《甘肅省加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)實(shí)施意見》《甘肅省教育廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步建立健全學(xué)校安全管理工作機(jī)制的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了各有關(guān)部門和社會組織的工作職責(zé)和具體任務(wù)，對學(xué)校安全管理工作提出了具體的措施和要求，起到了很好的作用。但在實(shí)際工作中還存在職責(zé)落實(shí)不夠全面、工作成效不夠明顯等問題。因此，制定出臺《條例》，從法律層面強(qiáng)化學(xué)校安全工作，強(qiáng)化政府及部門責(zé)任落實(shí)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全管理，推動職責(zé)落實(shí)。

　　

　?。ㄈ┲贫ā稐l例》是有效預(yù)防和妥善處置各類安全事故特別是學(xué)生非正常死亡事件的現(xiàn)實(shí)需要。通過對近三年全省學(xué)生安全事件梳理分析，學(xué)生安全事件雖然整體有所下降，但仍然較為多發(fā)，心理障礙、家庭矛盾、家長監(jiān)管不到位造成的學(xué)生非正常死亡事件成為重要原因。同時，發(fā)生事故后，學(xué)校在處理過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)管理機(jī)制比較零散，學(xué)生家屬圍堵學(xué)校、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的現(xiàn)象偶有發(fā)生，嚴(yán)重影響師生安全和校園穩(wěn)定。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷普及，涉生涉校安全事件也成為社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其發(fā)生涉生安全事件后，個別人員和一些媒體在沒有進(jìn)行核實(shí)的情況下，發(fā)布不實(shí)言論，對事件的調(diào)查處置造成極大被動。因此，急需制定出臺涉生安全工作方面的地方性法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)范學(xué)校安全管理，有效預(yù)防、妥善處置安全事件，保障師生和學(xué)校合法權(quán)益。

　　

　　二、《條例》基本框架及其他說明

　　

　　《條例》由總則、校園安全管理、學(xué)校周邊安全管理、安全事故處置、法律責(zé)任、附則等六章五十六條組成。

　　

　?。ㄒ唬┛傮w來說，我省《條例》有以下幾個特點(diǎn)：一是按照省人大要求，我們起草的是以中小學(xué)校為范圍的安全條例。突出中小學(xué)這一重點(diǎn)學(xué)段，主要考慮中小學(xué)階段學(xué)生數(shù)量最多、安全事件較為多發(fā)、矛盾問題較為集中、社會關(guān)注度高，需要從法律層面予以重點(diǎn)和有針對性的規(guī)范強(qiáng)化。其他學(xué)段的學(xué)校安全管理工作，參照此條例執(zhí)行。二是各方的職責(zé)更加明晰。將現(xiàn)有政策和規(guī)章上升到法律層面，對政府、部門、學(xué)校、教職工、監(jiān)護(hù)人、學(xué)生等各方面應(yīng)履行的職責(zé)予以法律界定，使學(xué)校安全的管理責(zé)任更加清晰。三是進(jìn)一步明確了安全事故責(zé)任的處理程序。明確了涉生涉校安全事故發(fā)生后學(xué)校和學(xué)生、監(jiān)護(hù)人等的責(zé)任和義務(wù)，并提出成立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，有利于安全事故的后續(xù)處置。四是著力破解當(dāng)前學(xué)校安全管理的瓶頸問題?！稐l例》將解決在學(xué)校安全工作中部門職責(zé)不清晰、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全、處理事故無系統(tǒng)性法律依據(jù)、學(xué)生欺凌和“校鬧”事件時有發(fā)生、教育懲戒權(quán)不明晰等問題。

　　

　?。ǘ稐l例》將重點(diǎn)解決以下幾個問題：

　　

　　一是在《條例》第一章總則、第二章校園安全管理、第三章學(xué)校周邊安全管理中，對政府、部門、學(xué)校、教職工、監(jiān)護(hù)人、學(xué)生以及其他部門和人員應(yīng)履行的職責(zé)予以法律界定，使學(xué)校安全的管理責(zé)任更加明晰，解決在學(xué)校安全工作中各部門職責(zé)不清晰、思想認(rèn)識不到位、工作開展不積極的問題。

　　

　　二是進(jìn)一步明確了安全事故處理程序，《條例》第四十八條規(guī)定，學(xué)校安全事故引起的民事賠償糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解或者訴訟方式解決?？h級人民政府教育、司法行政部門可以根據(jù)需要會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，依法開展學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解工作。有效解決在發(fā)生學(xué)校安全事件后應(yīng)對工作盲目、沒有法律依據(jù)的問題，也解決在發(fā)生學(xué)校安全事件后沒有第三方機(jī)構(gòu)調(diào)解的問題。

　　

　　三是對擾亂學(xué)校安全事故調(diào)查處理的行為進(jìn)行了界定，解決在發(fā)生學(xué)校安全事故后出現(xiàn)的“校鬧”等行為不好處置的問題，有利于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和正常的教育教學(xué)秩序。

　　

　　四是對學(xué)校安全教育和培訓(xùn)、學(xué)校日常管理制度體系、學(xué)生實(shí)習(xí)等有關(guān)方面的工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，同時提出了學(xué)生有危險行為的，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止，根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施，解決安全教育和培訓(xùn)缺乏制度化的問題以及解決學(xué)生不遵守校紀(jì)校規(guī)學(xué)校不敢管的問題。

　　

　　五是規(guī)定了學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度，《條例》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府保障公辦學(xué)校安全工作所需經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校日常安全工作所需經(jīng)費(fèi)。切實(shí)解決學(xué)校安保隊(duì)伍建設(shè)和一鍵式報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“技防”經(jīng)費(fèi)無法保障的問題。

　　

　　六是規(guī)定了學(xué)校安全管理的法律責(zé)任，從法律層面推進(jìn)各方面扎實(shí)開展學(xué)校安全工作，解決對學(xué)校安全工作只說不做、工作不及時不到位等麻痹思想問題。

　　

　　下一步，我們將會把《條例》的宣傳和落實(shí)作為工作的重中之重，通過新聞媒體宣傳、組織開展集中學(xué)習(xí)、會同有關(guān)部門開展督導(dǎo)等方式，在全社會營造良好的宣傳氛圍，切實(shí)讓《條例》家喻戶曉，扎實(shí)推進(jìn)《條例》落實(shí)落細(xì)落地。

　　

　　記者問答

　　

　　中國日報記者提問

　　

　　校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。《條例》對解決學(xué)生欺凌和校園暴力事件，建設(shè)安全校園環(huán)境作了哪些規(guī)定？

　　

　　王光亞：針對這個問題，我們在《條例》第三十四條進(jìn)行了規(guī)定。一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防、處理學(xué)生欺凌和暴力事件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成政府部門、學(xué)校、家庭、社會參與的學(xué)生欺凌和暴力事件防治工作體系。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全完善防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，建立校領(lǐng)導(dǎo)、安保人員不定期巡查制度，加強(qiáng)學(xué)生日常行為教育管理，開展警示教育，排查化解矛盾糾紛，暢通學(xué)生、學(xué)生監(jiān)護(hù)人和社會公眾的舉報投訴渠道，防范學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。三是學(xué)校對學(xué)生欺凌和暴力行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與處理，并對其進(jìn)行必要的家庭教育指導(dǎo)；對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及時采取措施予以保護(hù)，開展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)；對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，視具體情節(jié)和危害程度給予處理。對嚴(yán)重的欺凌和暴力行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、學(xué)校主管部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。四是學(xué)生監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生有欺凌、暴力或者其他可能引發(fā)學(xué)校安全事故的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以教育糾正，并及時告知學(xué)校。通過法律層面強(qiáng)化防范學(xué)生欺凌和校園暴力工作，推動各部門形成合力，有效解決學(xué)生欺凌事件排查不全面、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全等問題。

　　

　　中國青年報記者提問

　　

　　重視少年兒童的身體健康，在學(xué)校食品安全方面維護(hù)“舌尖上的安全”，《條例》都有哪些具體的規(guī)定？

　　

　　王光亞：《條例》第二十二條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全責(zé)任，建立食品安全管理制度，執(zhí)行食品安全的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、登記、留樣等制度，保證可追溯；食品加工過程，餐具清洗消毒應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保證師生飲水安全。學(xué)校食堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明。此外，《條例》還規(guī)定了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法監(jiān)督管理校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處違法違規(guī)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為；依法查處危害學(xué)生身心健康的有毒有害食品、玩具等；依法監(jiān)管校外托護(hù)點(diǎn)食品安全工作等。

　　

　　民主協(xié)商報記者提問

　

　　針對學(xué)生心理健康問題日益凸顯的現(xiàn)象，《條例》是如何規(guī)定以及加強(qiáng)這方面工作的？

　　

　　王光亞：近年來，在發(fā)生的學(xué)生非正常死亡事件中我們發(fā)現(xiàn)，心理健康問題導(dǎo)致引發(fā)個體極端事件已經(jīng)成為重要原因。所以，我們在《條例》第二十四條中，通過三個方面對心理健康有關(guān)情況和情形進(jìn)行規(guī)定，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早干預(yù)、早控制，切實(shí)守護(hù)學(xué)生心理健康、保障其人身安全。一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職或者兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比，建立心理健康咨詢室，開設(shè)心理健康課程，提供心理健康教育、心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)服務(wù)，建立學(xué)生心理健康篩查、干預(yù)機(jī)制；發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施并及時告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人。二是學(xué)生監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)告知學(xué)校。學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注和照顧，在教育教學(xué)活動中采取必要的防護(hù)措施，并依法保護(hù)個人隱私。三是學(xué)生生理、心理狀況異常不宜繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)休學(xué)，由學(xué)生監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。