近年來，涇川縣開展農村“三變”改革，探索創(chuàng)新“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”的模式，村容村貌煥然一新（資料圖）。 新甘肅·甘肅日報記者 呂亞龍
高臺縣黑泉鄉(xiāng)發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款。近年來，該縣通過投放小額信貸，積極扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)增加收入。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者 張子恒
盛夏時節(jié)，種植戶在采收枸杞。瓜州枸杞種植面積達到20萬畝，枸杞已成為瓜州脫貧攻堅的大產業(yè)（資料圖）。新甘肅·甘肅日報記者 呂亞龍
“兵馬未動，糧草先行。”產業(yè)扶貧，投入是保障。
“堅決打贏脫貧攻堅決定性戰(zhàn)役”“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣鐵扶真貧”……在今年年初的甘肅省“兩會”上，《政府工作報告》中鏗鏘有力的表述，令隴原人民備受鼓舞。
“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣鐵扶真貧”，正是省第十三次黨代會以來，新一屆甘肅省委省政府認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，以“百年目標、全黨使命”的政治站位，把脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生工程和頭等大事的生動寫照。
去年以來，甘肅省委省政府以砸鍋賣鐵的勇氣，在財政異常困難、收支矛盾十分突出的情況下，通過調整支出結構，壓減一般性支出，從自己很不寬裕的錢袋子里，千方百計籌錢，將更多的“真金白銀”投入到脫貧攻堅上來。
僅2018年，甘肅安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，比上年增長145%；投入深度貧困地區(qū)財政專項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。
強化資金保障，為打贏攻堅戰(zhàn)提供充足“彈藥”
“去年，我們單位經手的到戶產業(yè)扶貧專項資金有近4億元。以前上面給的，主要是農業(yè)項目資金，最多的一年也就是1億多元。”5月上旬，會寧縣農業(yè)農村局副局長李強對記者提及此頗為感慨。干了20多年“三農”工作的他，現(xiàn)在真切感到省里對產業(yè)扶貧的重視。
把資金保障作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“糧草軍需”工程，扶貧資金，不管是財政的還是金融的，都向貧困地區(qū)聚焦、向產業(yè)扶貧傾斜。去年以來，甘肅省扭轉過去在脫貧攻堅工作中重基礎設施、輕產業(yè)發(fā)展的慣性思維，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極調整財政支出結構，不但切實加大扶貧資金投入，而且將扶貧資金重點用于產業(yè)扶貧。
2018年，這樣一組數(shù)據(jù)頗具說服力——
甘肅統(tǒng)籌整合涉農資金175億元，切塊下達到縣，由貧困縣自主安排使用；
省市縣三級安排財政專項扶貧資金86.72億元，占當年全省財政一般公共預算收入870.8億元的近10%，與中央到省資金比例達到1∶1，實現(xiàn)歷史性突破；省級安排地方政府一般債券額度115億元支持脫貧攻堅，省級盤活存量資金可統(tǒng)籌部分1.2億元全部用于脫貧攻堅……
如何把有限的資金真正用到刀刃上呢？
聚焦再聚焦，精準再精準。在扶貧獎金的使用上，甘肅聚焦“兩州一縣”和深度貧困地區(qū)，靶向發(fā)力，精準使用。
去年，全省安排深度貧困地區(qū)縣級基本財力保障等轉移支付共計179.3億元，占全省的比重較上年提高2.6個百分點；安排“兩州一縣”的中央和省級財政專項扶貧資金40.61億元，比上年增加18.91億元，增長87.06%，增幅是全省平均增幅的2.05倍；安排18個省定深度貧困縣中央及省級財政專項扶貧資金53.04億元，比上年增加15億元，增長39.47%。
開出“獎補”藥方，“獎”出貧困戶內生動力
脫貧攻堅，不是“砸錢”就管用，更需動腦筋。怎樣確保“真金白銀”發(fā)揮出最大效益？
不壘大戶，不搞均分，甘肅將所有財政專項扶貧資金和70%以上整合涉農資金，主要用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目。其中70%以上的到戶資金，安排用于“一戶一策”梳理的產業(yè)增收項目。每個貧困戶給予戶均2萬元的到戶生產扶持資金和入股資金。
以往，一說扶持到戶到人，我省很多地方就是簡單給錢給物、發(fā)牛發(fā)羊。結果，在一些地方，發(fā)的錢花了；發(fā)的羊吃了……到頭來，貧困戶依然是老樣子。
好日子是干出來的，制度設計上就得體現(xiàn)這一理念。這回，甘肅改變以往直接給貧困戶發(fā)補助的辦法，開出“獎補”的藥方。具體的到戶產業(yè)項目扶持上，通過以獎代補、多干多補、勞務補助、以工代賑等措施，變“輸血”為“造血”。
為了避免獎補資金一發(fā)了之，甘肅堅持做到“五個掛鉤”：
——與農民的自愿和意愿掛鉤，養(yǎng)多少、種多少不強行攤派，做到政府“配菜”、幫扶干部“上菜”、貧困戶“點菜”；
——與“一戶一策”掛鉤，保證扶持措施和“作戰(zhàn)圖”相匹配，防止“一戶一策”成擺設；
——與真種真養(yǎng)掛鉤，有的可能是沒真種、沒真養(yǎng)，只要是沒入地、沒進圈，就不給錢；
——與見錢見物掛鉤，養(yǎng)的時候要見物，賣了以后要見錢；
——與獎勤罰懶掛鉤，對愿意多養(yǎng)多干的鼓勵，對“曬著太陽等小康”的適當?shù)贡?，達標后方能兌現(xiàn)。
“五個掛鉤”，層層加鎖，產業(yè)扶貧的“武器彈藥”真正用在脫貧攻堅戰(zhàn)中。
在會寧縣，貧困戶飼養(yǎng)基礎母牛5頭以上、基礎母羊20只以上、基礎母驢5頭以上、能繁母豬5頭以上，等等，每戶每年才能拿到補助2500元。而且，連續(xù)補助4年，提升貧困戶產業(yè)“覆蓋”“達標”率。
除此之外，還有獎勵。譬如養(yǎng)5頭以上的母牛，一頭獎補5000元。翟家所鎮(zhèn)杜家大灣村貧困戶路長寬一算賬，除了養(yǎng)牛賺的，縣里給的獎補資金就有2萬元。這個以前“站著看、等著扶”的貧困戶，一下動心了。
去年5月底，40歲的路長寬“人生頭一回”養(yǎng)起了牛，還是洋品種“西蒙塔爾”。才一年光景，他覺得已經“賺錢”了，因為牛圈里新添了3頭牛犢。“兩頭5個多月的牛娃，一頭現(xiàn)在能賣7000元；還有一頭，已經3個多月大了。”在路長寬眼中，他找到了一條亮閃閃的致富路。
路長寬越養(yǎng)越有信心。前不久，他主動出勞力，又和別人“搭伙”養(yǎng)了5頭“安格斯”牛。
真金白銀最有吸引力。甘肅探索的扶貧資金投入新機制、新模式，振奮著許多貧困戶的精氣神，激勵他們干起來、動起來，積極改變貧困現(xiàn)狀。
暢通融資渠道，助推特色產業(yè)提質增效
扶產業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴。
但是，長期以來，我省金融助推脫貧攻堅和農村產業(yè)發(fā)展的能力十分脆弱。
貸款難、貸款貴……由于貧困縣金融服務不發(fā)達，不論是貧困戶還是龍頭企業(yè)、合作社，想貸款不容易，直呼“差錢”。
前幾年，我省發(fā)放小額扶貧專項貸款，但不少貧困戶都用在了建房、上學、婚嫁等非生產性支出上，大多沒用到產業(yè)發(fā)展上。
在拿出“真金白銀”的同時，省第十三次黨代會以來，甘肅創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，以財政資金為杠桿，吸引和帶動銀行信貸資金更多地投向農業(yè)和農村發(fā)展。
長期以來，農民專業(yè)合作社申請貸款時，缺乏有效的貸款抵押物，但許多銀行都會套用公司法人的貸款模式，結果準入門檻很高。
甘肅瞄準“痛點”，對接需求，拿出本錢實施了1000億元的特色產業(yè)發(fā)展貸款、500億元的產業(yè)發(fā)展投資基金、500億元的農產品收購貸款。
如何撬動1000億元的特色產業(yè)發(fā)展貸款？甘肅謀劃建立了擔保路徑和機制。去年，甘肅金融控股集團發(fā)起設立省級融資擔保機構，構建完善省市縣三級融資擔保體系，為全省特色產業(yè)發(fā)展提供市場化、多層級的融資擔保服務。
打通了企業(yè)“缺擔保”“缺抵押”的中梗阻，這個春天，天?？h松山鎮(zhèn)灘口村春延養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長王學君甩開膀子干了起來。自打3年前合作社成立后，王學君一直為養(yǎng)殖資金不足犯難。這幾年，銷路不愁，湖北一家大客商一直跟他們催著要貨。但是，他一年最多只能供3個月的牛羊肉。
本錢不夠難成事。他們合作社的養(yǎng)殖場，最多養(yǎng)了1000只羊、200頭牦牛。
有金控融資擔保公司擔保，今年2月，甘肅銀行給王學君的合作社發(fā)放了200萬元貸款，他一下有底氣了。“現(xiàn)在，我們的養(yǎng)殖數(shù)量幾乎翻了一倍，供湖北那家公司一年12個月的貨都沒問題。”王學君告訴記者。
隨著全省各級融資擔保體系的建立，越來越多像王學君一樣的合作社和龍頭企業(yè)通過“銀擔合作”解決了融資難題。
截至目前，甘肅特色產業(yè)貸款擔保1281戶、金額174億元，撬動約450億元信貸資金服務特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，帶動約23萬戶農戶就業(yè)增收。
扭住關鍵、精準發(fā)力，深化改革、擊輯勇進。破解資金難，甘肅不斷創(chuàng)新——
資源變資產、資金變股金、農民變股東。甘肅以打造“股份農民”為核心，通過資產收益扶貧模式打造更高層次的“造血”功能，把農村土地、資金、勞動力等要素資源進行集中開發(fā)或投資入股經營主體，無物不股、無資不股、無奇不股、無事不股、無人不股，在貧困地區(qū)大力推進農村“三變”改革。全省共探索出50多種“三變”改革模式，輻射帶動85個縣市區(qū)的761個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1742個村，受益農戶達到54.74萬戶。
“三變”改革，盤活了甘肅農村自然資源、存量資產、人力資本，有效破解了農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題，蝶變出許多令人意想不到的“驚喜”。千里隴原，沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好了起來。
趁著“三變”改革的東風，困擾多年的貧困村村集體經濟沒有積累的難題解決了。甘肅消除3594個集體經濟“空殼村”，村均集體經濟收入達到2.03萬元。
多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。
甘肅創(chuàng)新金融服務模式，搭建金融機構與企業(yè)對接的平臺，推動形成政府保企保貸、擔保應擔盡擔、銀行敢貸愿貸的良性機制。如今，在定西市，一個全新的“藍天”供應鏈金融模式應運而生，藍天公司與多家銀行合作推出了保購擔保貸款業(yè)務。
在這種模式下，貸款先由藍天公司、聯(lián)合社及公司法人同時提供最高額擔保，藍天公司再以存款提供抵押，聯(lián)合社將籌資的保證金作為質押，合作社、農戶等借款人用馬鈴薯銷售應收賬款作為質押，聯(lián)合社社員之間形成互保關系，藍天公司提供馬鈴薯銷售保購承諾，最終向馬鈴薯淀粉薯的上游購銷大戶、貧困戶社員發(fā)放貸款。
資金落得下，還要接得住。為了解決農村金融服務“最后一公里”難題，去年以來，甘肅啟動建設農村金融綜合服務室，幫助合作社辦理融資擔保、貧困戶辦理農業(yè)保險等。截至3月底，全省可建應建農村金融綜合服務室的逾1.5萬個行政村，已全部建成并運行。自此，甘肅行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險類基本金融服務，極大地方便了農民群眾的生產生活。
有了扶貧資金和金融“活水”的精準潤澤，甘肅貧困群眾缺乏產業(yè)發(fā)展資金的問題得到了有效解決。他們紛紛栽活了“脫貧樹”， 捧上了“金飯碗”。（新甘肅·甘肅日報記者 宋振峰）
(責任編輯：張云文)
