企業(yè)活 就業(yè)穩(wěn) 市場旺

 

    ——《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干措施》解讀

 

    近日，經(jīng)省委省政府審議通過，《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干措施》正式印發(fā)實(shí)施，這是省委省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措，將進(jìn)一步優(yōu)化我省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    我省民營企業(yè)現(xiàn)狀如何？《措施》有哪些新的舉措惠及我省中小微企業(yè)？省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

 

    我省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)面臨哪些問題和挑戰(zhàn)

 

    我省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，沒有“鋪天蓋地”的數(shù)量，也缺少“頂天立地”的體量。一是規(guī)模小。從稅務(wù)登記信息看，截至2018年上半年，全省共有各類民營企業(yè)25.16萬戶，每萬人僅擁有企業(yè)40戶。二是層次低，我省規(guī)模以上工業(yè)中小微企業(yè)多數(shù)集中在農(nóng)副食品加工、能源化工、水泥建材等資源密集型、勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，適應(yīng)市場需求變化的能力較差。三是整體實(shí)力弱。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小微企業(yè)數(shù)量占到97%，但增加值卻只占到了22.9%。

 

    此外，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，中小微企業(yè)面臨著上下游企業(yè)賒購賒銷的現(xiàn)象，無法擴(kuò)大經(jīng)營。其次，中小微企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范、自有資金不足、信用水平較低等問題，加之金融監(jiān)管、考核越來越嚴(yán)格，中小微企業(yè)獲得銀行貸款的難度不斷增加，融資貴問題依然突出。再次，有些地方、部門和企業(yè)對(duì)人才資源開發(fā)投入不足，考評(píng)導(dǎo)向不夠合理，人才隊(duì)伍引進(jìn)難、留下難、發(fā)展難并存。另外，“放管服”改革還存在放得不徹底、管得不好、服務(wù)不到位的問題，相關(guān)政策落實(shí)不到位，中小微企業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)水平還比較低。

 

    《措施》有哪些特色亮點(diǎn)

 

    省委省政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，召集省直相關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，研究討論支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)政策措施?！洞胧烦浞煮w現(xiàn)了省委省政府進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，緊密結(jié)合我省中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際。作為省委省政府出臺(tái)的專門支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要突出了三個(gè)特色亮點(diǎn)：

 

    一是聚焦企業(yè)主體，突出問題導(dǎo)向。突出優(yōu)化環(huán)境、行政執(zhí)法、融資服務(wù)、培育壯大、人才支撐等重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，讓企業(yè)有切實(shí)“獲得感”。

 

    二是注重政策集成，創(chuàng)新政策舉措。緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的最新決策部署，力求有突破、有創(chuàng)新，切實(shí)提高政策支持的精準(zhǔn)度。

 

    三是健全組織保障，形成工作合力。充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)力度；設(shè)立投訴熱線電話，開展發(fā)展環(huán)境評(píng)估，切實(shí)保障政策出得來、落下去、見實(shí)效。

 

    特別值得關(guān)注的是，《措施》有30條政策措施是對(duì)國務(wù)院、相關(guān)部委以及省委省政府近期出臺(tái)的措施進(jìn)行了細(xì)化，在此基礎(chǔ)上，又新提出了28條具體舉措。

 

    新提出的28條舉措的具體內(nèi)容是什么

 

    優(yōu)化營商環(huán)境方面，《措施》提出：開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，依法依規(guī)取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制；對(duì)大中小企業(yè)一視同仁，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制中小微企業(yè)參與招投標(biāo)、土地競拍等；凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項(xiàng)，需要進(jìn)一步跟進(jìn)的，由受理部門上門服務(wù)；違反收費(fèi)規(guī)定的責(zé)任單位要退還違規(guī)收費(fèi)，并對(duì)收費(fèi)企業(yè)給予違規(guī)收費(fèi)金額的等額賠償，對(duì)拒絕賠償?shù)倪`規(guī)收費(fèi)單位，依法依規(guī)追究違規(guī)收費(fèi)單位相關(guān)人員責(zé)任；及時(shí)向社會(huì)公布涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金；各級(jí)行政執(zhí)法部門要科學(xué)確定抽查頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，有效防止擾民擾企；要進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法；要加大中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，司法部門對(duì)涉案企業(yè)不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。

 

    加大財(cái)稅支持方面，《措施》提出：鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)并享受專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并組織實(shí)施取得良好效果的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

    強(qiáng)化融資服務(wù)方面，《措施》提出：建立中小微企業(yè)信用信息披露和公示機(jī)制，搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)信息交換共享、查詢和應(yīng)用水平；推動(dòng)符合條件的民營和中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，支持發(fā)行民營企業(yè)債務(wù)融資支持工具，鼓勵(lì)符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、綠色債券；大力推動(dòng)網(wǎng)貸通、經(jīng)營快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸、惠農(nóng)擔(dān)保貸款、戈壁農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)貸等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品；設(shè)立省級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)開展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、銀行、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

 

    降低經(jīng)營成本方面，《措施》提出：納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的科技型中小微企業(yè)，享受直購電交易政策；對(duì)政府部門、大中企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款進(jìn)行“限時(shí)清零”，建立失信企業(yè)“黑名單”。

 

    加大培育力度方面，《措施》提出：重點(diǎn)培育“專精特新”中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金給予支持；對(duì)首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)和“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低政府投資建設(shè)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金；建立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)；制定科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄，幫助開拓市場。

 

    強(qiáng)化人才支撐方面，《措施》提出：設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)用于省內(nèi)金融企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)引進(jìn)和培育高端人才或優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)；將中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入省級(jí)重點(diǎn)人才項(xiàng)目，并給予經(jīng)費(fèi)支持。

 

    提升公共服務(wù)能力，《措施》提出：出臺(tái)中小微企業(yè)“上云”鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)云平臺(tái)服務(wù)商用優(yōu)惠折扣、服務(wù)券等形式吸引中小微企業(yè)“上云”，中小微企業(yè)通過省屬云服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)“上云”；引導(dǎo)和鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)會(huì)、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、信息等符合中小微企業(yè)需求的服務(wù)和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公益性服務(wù)，搭建“銀財(cái)稅企”等多種形式的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)。

 

    加強(qiáng)組織保障方面，《措施》提出：市、縣成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全省、市、縣三級(jí)工作保障機(jī)制；建立主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系中小企業(yè)工作機(jī)制；省、市、縣設(shè)立并向社會(huì)公布中小微企業(yè)營商環(huán)境投訴熱線電話，統(tǒng)一受理中小微企業(yè)的各類投訴，由各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解辦理；委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估工作，并向社會(huì)公布；統(tǒng)一組織開展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng)，統(tǒng)一授牌。（記者 沈麗莉）