【三年決戰(zhàn)奔小康】換一方水土富一方人

 

    ——“十三五”以來(lái)全省易地扶貧搬遷工作綜述

 

    深秋時(shí)節(jié)，寒意漸濃，但天水市秦安縣蓮花鎮(zhèn)高樓村和曾梁村兩個(gè)安置點(diǎn)暖意融融。10月31日，蓮花鎮(zhèn)組織干部群眾分別在高樓村、曾梁村舉行易地扶貧搬遷安置點(diǎn)喬遷儀式，62戶易地扶貧搬遷戶喜遷新居。

 

    這是“十三五”期間我省不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷工作中的一個(gè)小鏡頭。記者從省發(fā)展改革委了解到，“十三五”期間，我省計(jì)劃對(duì)50萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，其中集中安置（10戶及以上）37.7萬(wàn)人，分散安置12.3萬(wàn)人，共涉及12個(gè)市州70個(gè)縣市區(qū)。截至10月底，集中安置點(diǎn)全部開(kāi)工建設(shè)，其中1122個(gè)已竣工，竣工率65%；安置住房竣工8.3萬(wàn)套，竣工率72%；搬遷入住29.6萬(wàn)人，入住率59%。

 

    優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 確保“搬得出”

 

    我省是全國(guó)最早開(kāi)展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國(guó)家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份。2001年至2015年，全省累計(jì)搬遷貧困群眾22.4萬(wàn)戶111.6萬(wàn)人。

 

    “十三五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷政策進(jìn)行了重大調(diào)整。為此，我省全面落實(shí)省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1＋4”工作方案，對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、資金來(lái)源、支持政策、項(xiàng)目管理、融資平臺(tái)運(yùn)行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。

 

    在易地扶貧搬遷工作中，如何確保搬得出，是首要問(wèn)題。為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上，我省充分發(fā)揮項(xiàng)目縣區(qū)基層黨組織、幫扶干部和駐村工作隊(duì)作用，針對(duì)新政策與原有政策變化，對(duì)群眾進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋和情緒疏導(dǎo)，動(dòng)員搬遷群眾積極支持和主動(dòng)參與到新一輪易地扶貧搬遷工作中來(lái)。

 

    為了讓貧困戶早日住進(jìn)新居，各地始終把精準(zhǔn)識(shí)別放在首位，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐級(jí)公示、層層審核”的原則，將全省需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的50萬(wàn)建檔立卡群眾確定到戶到人。2017年以來(lái)，省發(fā)改委會(huì)同扶貧部門(mén)指導(dǎo)市縣對(duì)建檔立卡搬遷對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的搬遷對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，做到有進(jìn)有出、對(duì)象精準(zhǔn)，同時(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 

    加大后續(xù)扶持力度 確保“穩(wěn)得住”“能致富”

 

    安居樂(lè)業(yè)，如何才能讓群眾“搬得出”、更能“穩(wěn)得住”呢？

 

    在三甲集鎮(zhèn)水家村西裕工貿(mào)電商扶貧加工點(diǎn)車間里，上百名貧困群眾正在進(jìn)行皮毛裁制及面料加工。來(lái)自康家村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的貧困戶馬春蘭已經(jīng)在這里工作快半年了。她高興地說(shuō)：“不僅搬進(jìn)了新房子，還有了新工作，每月能掙到2000多元，日子越過(guò)越好了！”

 

    甘肅西裕工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)公司將產(chǎn)業(yè)扶貧車間建到村鎮(zhèn)、農(nóng)戶門(mén)口，全力加快貧困群眾脫貧步伐，以產(chǎn)業(yè)扶貧助精準(zhǔn)脫貧，在全省率先建成了廣河縣扶貧加工車間，幫助建檔立卡貧困戶盡快脫貧。公司在臨園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)皮毛物流中心設(shè)立加工扶貧車間，在莊禾集大莊村設(shè)立電商扶貧加工車間，在莊禾集紅星村設(shè)立羊皮加工扶貧車間，在臨園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立棉被加工扶貧車間，帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)632人，其中貧困戶246人，易地扶貧搬遷戶124人。

 

    為加大后續(xù)扶持力度，我省出臺(tái)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，按照“一戶一策”要求，省發(fā)改委指導(dǎo)市縣將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶扶持范圍，認(rèn)真落實(shí)省上出臺(tái)的“三變”改革、加快農(nóng)民合作社發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)及扶貧車間等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過(guò)特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，因人因戶精準(zhǔn)施策，確保搬遷一戶，脫貧一戶。

 

    根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大后續(xù)扶持力度。各市縣區(qū)在工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等措施，同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標(biāo)。

 

    對(duì)繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實(shí)行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如定西市安定區(qū)積極開(kāi)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當(dāng)?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展和增收問(wèn)題。

 

    對(duì)利用國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和新開(kāi)墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。如武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬(wàn)人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，搬遷群眾收入顯著提高。

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，全省已通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持12.6萬(wàn)人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)扶持6.7萬(wàn)人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.39萬(wàn)人，資產(chǎn)收益扶持4.37萬(wàn)人，社會(huì)保障兜底1.39萬(wàn)人。（記者 沈麗莉）