安定區(qū)：“微創(chuàng)新”帶來大變化

　　大西北網(wǎng)4月8日訊      近年來，“創(chuàng)新”頻頻出現(xiàn)在定西市安定區(qū)的施政措施中，并推動當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)域發(fā)生了很大變化。

　　相對于技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)厥┱胧┲械膭?chuàng)新可稱之為“微創(chuàng)新”。安定區(qū)委負(fù)責(zé)同志解釋說：“改革并非都要推倒重來，我們做的只是以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在落實國家政策上打破一些條條框框的束縛，‘小打小鬧’對工作思路和工作方法進(jìn)行了一些創(chuàng)新。”

　　讓權(quán)力向基層“下沉”

　　“看得見的無權(quán)管，有權(quán)管的看不見”，是當(dāng)前一些行政管理領(lǐng)域存在的突出矛盾。擁有行政管理權(quán)的政府部門，因為人員有限，工作中時常存在“顧了東顧不了西”的現(xiàn)象，而一些基層部門或機(jī)構(gòu)雖然能及時了解群眾的呼聲，卻因為無權(quán)管理而不得不當(dāng)“睜眼瞎”。這種矛盾的存在，不僅損害了群眾的切身利益，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

　　安定區(qū)居民住宅小區(qū)管理中，就存在著這樣的矛盾。安定區(qū)目前共有315個住宅小區(qū)，其中建設(shè)時間10年以上的老舊小區(qū)有191個。這些老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施大多嚴(yán)重老化，不是樓頂漏水，就是暖氣不熱、下水不通。解決這些問題，都需要大筆資金投入，但有的小區(qū)因為建設(shè)年代久遠(yuǎn)，沒有收取過維修基金；有的小區(qū)原來就是企業(yè)或單位家屬院，后來因為企業(yè)破產(chǎn)或單位撤銷，根本無人管理。

　　45歲的邢新紅居住的溫源小區(qū)，就是這樣一個老舊小區(qū)，12幢樓房中有4幢樓頂漏水。邢新紅家住在南3號樓1單元頂樓，最近幾年屋外下大雨，家里就會下小雨。為此，她找過開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)、街道、住建部門，甚至到信訪部門上訪過，但終都因為維修資金無人“埋單”而無法解決。不得已，邢新紅自己花錢修補(bǔ)了自家那一片樓頂，但因為沒有解決整個樓頂防水問題，她家仍漏水不止，邢新紅也曾委屈地嚎啕大哭。

　　感覺委屈的不止邢新紅一人。近年來，安定區(qū)每年都會接到一些老舊小區(qū)居民的上訪或投訴，最多的一年接訪和投訴達(dá)到2000多件。為此，安定區(qū)住建局和有關(guān)街道、社區(qū)沒少挨上級的“板子”。中華路街道辦事處副主任楊繼東說：“街道辦既沒有管理小區(qū)的權(quán)限，又沒有維修資金，但作為一級政府派出機(jī)構(gòu)又不能熟視無睹。”而區(qū)住建局也喊冤：“我們只有10個人，就是渾身是鋼也打不了幾斤釘啊。”

　　怎么解決這種矛盾？2014年，安定區(qū)出臺措施，打破過去的條條框框，授權(quán)各街道辦組建物業(yè)管理辦公室。對具備專業(yè)化管理條件的老舊小區(qū)及家屬樓院，由街道物業(yè)辦指導(dǎo)業(yè)主委員會選聘專業(yè)的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理；對不具備專業(yè)化管理工作條件或無人管理的老舊小區(qū)及家屬樓院，由街道物業(yè)辦指導(dǎo)業(yè)主委員會實行自治管理工作或臨時代管。老舊小區(qū)及家屬樓院給排水等基礎(chǔ)設(shè)施維修資金，通過業(yè)主自籌、政府補(bǔ)貼等方式解決，戶均籌款高于1000元的，不足部分政府補(bǔ)貼70%，業(yè)主自籌30%。同時，街道物業(yè)辦按照相關(guān)規(guī)定，組織廣大業(yè)主積極參與，逐步建立房屋維修基金，為老舊小區(qū)維修改造提供資金保障。2015年，區(qū)里再次出臺措施，將物業(yè)管理工作納入社會治理體系，并將重心下移，授權(quán)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)企業(yè)，解決物業(yè)服務(wù)“最后一公里”的問題。

　　對于這種變革，區(qū)城市管理辦公室主任劉軍十分歡迎，他說：“過去我們只有10個人，干起工作來捉襟見肘?，F(xiàn)在有了街道物業(yè)專干，加起來有200多人，相當(dāng)于我們在基層有了‘腿’，工作好干多了。”如今，全區(qū)已有61個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到維修改造，存在的問題正在逐步得到解決，居民投訴量也從最多時的2000多起下降到去年的300多起。

　　讓市場來配置資源

　　發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，打造“中國西部草都核心區(qū)”，是安定區(qū)在脫貧攻堅過程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選擇的一條富民道路。但在推廣牧草種植中，如何有效快速擴(kuò)大種植面積卻成了當(dāng)?shù)卣媾R的一個問題。

　　遇到這種情況，個別地方往往采取行政命令的方式，給相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)，一級一級向下“攤派”。然而，這樣的推廣方式帶來的卻是農(nóng)民不愿意、政府工作人員“吃力不討好”。如何解決這一矛盾，考驗著地方政府的執(zhí)政智慧。在推廣牧草種植過程中，區(qū)里堅持政府服務(wù)不越位、不缺位、不錯位，積極調(diào)整工作思路和工作方法，采取了以市場解決問題的辦法。

　　回志興是香泉鎮(zhèn)泉灣一社的養(yǎng)殖大戶，從10年前開始搞養(yǎng)殖，如今已經(jīng)擁有了一個存欄150頭牛的養(yǎng)牛場和400只羊的養(yǎng)羊場，每年都需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中收購飼草300噸左右。去年，定西市第三屆草產(chǎn)業(yè)論壇召開，回志興被邀請參加。論壇上，相關(guān)專家和牧草企業(yè)關(guān)于以草帶畜的觀點(diǎn)和對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的描述，讓回志興眼前一亮，決定進(jìn)軍草產(chǎn)業(yè)。他的這一想法，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，但一算投資數(shù)額又讓他難以決斷。后來，經(jīng)過多方咨詢和考察，回志興說服了家人，并獲得了政府資金和優(yōu)惠政策的扶持，建起了一家年加工能力達(dá)30萬噸的牧草加工企業(yè)。

　　在回志興建立牧草加工企業(yè)之前，香泉鎮(zhèn)農(nóng)民種植的牧草除了滿足自家養(yǎng)殖需求之外，就是供應(yīng)全鎮(zhèn)大大小小的養(yǎng)殖場，從來不敢多種?；刂九d牧草加工企業(yè)的建立，打消了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植牧草的后顧之憂，許多農(nóng)民開始主動擴(kuò)大牧草種植面積。與此同時，回志興還與1000戶農(nóng)民簽訂了2萬畝牧草種植訂單，這一面積較他成立加工企業(yè)前增加了3倍。更為難得的是，與回志興簽訂牧草種植訂單的農(nóng)民中，有100多戶是建檔立卡貧困戶，回志興以每噸牧草高出市場價20元的價格，收購他們的牧草。

　　在安定區(qū)，如今像回志興一樣帶動農(nóng)民種植牧草的龍頭企業(yè)已有6家，帶動全區(qū)種植牧草達(dá)100多萬畝，牧草產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一項富民產(chǎn)業(yè)。