中共甘肅省委 甘肅省人民政府

　　關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見

　　（2017年1月26日）

　　2017年中央一號文件，著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和長遠(yuǎn)，對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能進(jìn)行了全面部署。這是黨中央、國務(wù)院引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大決策，是促進(jìn)“三農(nóng)”持續(xù)向好發(fā)展的重要舉措。全省各級各部門要結(jié)合實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)，全力推動我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

　　經(jīng)過多年不懈努力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的階段，農(nóng)村改革和扶貧脫貧進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)入轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期，農(nóng)民增收方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)入多元調(diào)整期。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，集中體現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。突出表現(xiàn)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)品不優(yōu)，適應(yīng)市場能力弱，精深加工不足、營銷體系不健全、增值鏈條短，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)繁重；大宗農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)低賣難”，勞務(wù)市場用工減弱，農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度低，市場競爭力不強(qiáng)；首位產(chǎn)業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對脫貧致富的支撐和拉動能力??；脫貧攻堅(jiān)到了“啃硬骨頭”的“攻堅(jiān)拔寨”階段，補(bǔ)齊全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大短板任務(wù)十分艱巨；要素配置不盡合理、資源環(huán)境壓力大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重；成本攀升與價(jià)格低迷、小生產(chǎn)與大市場并存，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展動力不足，等等。這些問題都迫切需要順應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全力破解突出問題和矛盾，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

　　推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　2017年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進(jìn)雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，持續(xù)改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，為同全國一道全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上，減少貧困人口60萬人以上。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　1．穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，完善目標(biāo)管理考核辦法。嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，通過優(yōu)化品種、集成技術(shù)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快國家級玉米制種基地建設(shè)。深入實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，擴(kuò)大脫毒種薯覆蓋面。

　　2．統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)、高效、適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)作物。堅(jiān)持以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米、甜高粱等飼草料種植，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秸稈飼料化利用，加快培育現(xiàn)代化飼草料產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)開展糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)。2017年，經(jīng)濟(jì)作物和飼草種植比例提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　3．做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃。進(jìn)一步發(fā)展壯大草食畜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展核桃、花椒、食用百合、油橄欖、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色產(chǎn)品，加大糜谷、蕎麥、雜豆等小雜糧和食用菌發(fā)展力度，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、花卉種苗、林副產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地建設(shè)。加大對綠色認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的主體作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、知名品牌的培育、開發(fā)和保護(hù)，鼓勵引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，促使由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。

　　4．進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，加快以隴東隴中為主的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、以河西和沿黃灌區(qū)為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、35個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　5．發(fā)展規(guī)模高效健康養(yǎng)殖業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力支持農(nóng)牧互補(bǔ)循環(huán)發(fā)展的草食畜牧業(yè)，加大牛羊等優(yōu)勢畜產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)變，年內(nèi)新（改擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場600個(gè)。積極推廣綠色養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，配套完善畜禽良種繁育體系。加快品種改良，推進(jìn)飼料無抗，改善養(yǎng)殖環(huán)境，健全防疫體系，強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，提升肉品質(zhì)量。提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)擴(kuò)大鮮乳消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度，培育省內(nèi)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。

　　6．積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治項(xiàng)目實(shí)施，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，開展示范家庭農(nóng)場評定工作。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，培育區(qū)域性綜合性農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)民提供良種供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。依托現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。

　　7.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，大力實(shí)施“十百千萬”工程，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)，重點(diǎn)扶持國家級、省級示范區(qū)和示范園創(chuàng)建。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。加大政策扶持力度，支持整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與園區(qū)建設(shè)，分享收益。

　　8.加快培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。把培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)作為加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口步伐的戰(zhàn)略舉措，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，以蘭州、天水、武威國際陸港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立生產(chǎn)基地和倉儲、物流、加工設(shè)施，著力培育具備國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口意見，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等給予支持。擴(kuò)大我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、清真食品在東南亞、中西亞及阿拉伯國家市場占有份額。加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的金融服務(wù)。落實(shí)企業(yè)出口退稅政策。加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和電子口岸服務(wù)平臺建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)和出關(guān)速度，推動農(nóng)產(chǎn)品出關(guān)便捷化。

　　二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，鼓勵開發(fā)有機(jī)肥和施用農(nóng)家肥。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加大督查力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用整縣試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制。積極推廣可降解地膜應(yīng)用，開展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。建立健全廢舊農(nóng)膜回收制度，完善秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)尾菜無害化處理，年內(nèi)回收利用率分別達(dá)到79%、82%、38%。開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。引導(dǎo)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。扎實(shí)開展環(huán)縣、會寧縣耕地休耕試點(diǎn)。

　　10.大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積110萬畝。積極推廣抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點(diǎn)的灌溉、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水基層技術(shù)服務(wù)模式，加快構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，保持農(nóng)田節(jié)水灌溉面積在1000萬畝以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面完成高臺等5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范創(chuàng)建，建立健全合理水價(jià)形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)制度，加快建立農(nóng)業(yè)用水量控制和定額管理制度。制定水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，有序開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。認(rèn)真組織開展第三次全國水資源調(diào)查評價(jià)。

　　11.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制。完善產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝識別、準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定。強(qiáng)化動物防疫和獸藥飼料屠宰監(jiān)管，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等危害食品安全行為。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理和屬地責(zé)任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，加大抽檢監(jiān)測力度。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

　　12.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全面落實(shí)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快實(shí)施祁連山區(qū)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃。大力推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程、“天保”二期和新一輪退耕還林還草等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，完成營造林面積350萬畝。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林撫育、造林、林木良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草工程和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理項(xiàng)目。完善濕地保護(hù)修復(fù)制度。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。生物與工程措施并舉，人工與機(jī)械治沙結(jié)合，大力推進(jìn)防沙治沙。全面實(shí)施水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積2000平方公里。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《森林法》《草原法》等法規(guī)條例，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，切實(shí)保護(hù)林地、草地、水源等生態(tài)資源，嚴(yán)肅查處各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

　　三、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

　　13.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持發(fā)展以規(guī)?；ɑ苡^賞、田園風(fēng)光、農(nóng)耕采摘體驗(yàn)、古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)民俗為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各類資產(chǎn)資源入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社、與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，培育一批知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游知名品牌。繼續(xù)開展旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)名村，大力推進(jìn)專業(yè)旅游村發(fā)展。積極探索完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。2017年全省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到6200萬人次，實(shí)現(xiàn)收入100億元。

　　14.推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和功能，大力推進(jìn)電商縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣隴南電商扶貧模式，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃，到年底全省70%的貧困鄉(xiāng)建成電商服務(wù)站。充分挖掘商貿(mào)、供銷、郵政、電商等方面現(xiàn)有資源潛力，著力解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流配送瓶頸問題，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。組織實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，做好電商人才培訓(xùn)工作。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，繼續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進(jìn)行網(wǎng)上分銷，構(gòu)建與實(shí)體市場互為支撐的電子商務(wù)平臺，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)交易。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動終端優(yōu)勢，依托國內(nèi)知名電商平臺，培育壯大本土電商平臺。

　　15.加快發(fā)展新型運(yùn)銷業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大型商品市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)便民市場交易平臺，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)銷和預(yù)冷運(yùn)銷，引導(dǎo)第三方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，設(shè)置直銷窗口。加大新型營銷主體培育力度，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民提高市場開拓和產(chǎn)品營銷能力。大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。把發(fā)展精深加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，引導(dǎo)加工企業(yè)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加大對食品產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持加工企業(yè)技術(shù)升級改造。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，逐步擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍。積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品。鼓勵食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞我省“原字號”、民族特色，深入挖掘開發(fā)市場運(yùn)銷對路的新產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品，推進(jìn)藥食同源、藥食兩用食品開發(fā)和應(yīng)用。推動馬鈴薯主食開發(fā)，力爭在科研、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)取得突破。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

　　16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。緊緊圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”、農(nóng)業(yè)文化旅游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)交叉融合的要求，堅(jiān)持差異化發(fā)展，集聚資源要素，今后3年全省建成18個(gè)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育認(rèn)定工作，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

　　四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

　　17.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公益性、基礎(chǔ)性和社會性定位，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體作用。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力，推進(jìn)玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、中藥材良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適新品種。加大草食畜產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)研發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)牧草品種選育與草產(chǎn)品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養(yǎng)殖與產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大可降解地膜和生態(tài)保墑技術(shù)研發(fā)力度。加快研發(fā)適宜不同耕作區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備，提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合深度和廣度。

　　18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，鼓勵公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍。探索建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，加快構(gòu)建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化中的推動作用，年內(nèi)科技特派員實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。

　　19.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所收入分配、人員聘用、崗位設(shè)置的自主權(quán)，通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立與科技成果轉(zhuǎn)化能力掛鉤的科研人員評價(jià)體系，調(diào)動和激活創(chuàng)新要素。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立符合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理和收入分配激勵機(jī)制。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員開展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)的支持、指導(dǎo)與服務(wù)，允許農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)成果入股，開展有償技術(shù)服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員獨(dú)立或合伙創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范基地和經(jīng)營實(shí)體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，參與市場競爭，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

　　20.開發(fā)農(nóng)村人力資源。加大農(nóng)村人力資源開發(fā)整合支持力度，健全完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。積極培育農(nóng)業(yè)科技明白人和示范戶，提高農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)模式和高效品種的入戶到地率。有效整合培訓(xùn)資源，切實(shí)加強(qiáng)隴原勞務(wù)品牌培訓(xùn)力度。

　　21.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、農(nóng)民受益”的原則，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞糧食、設(shè)施園藝、健康養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，以良種引進(jìn)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和節(jié)水技術(shù)等先進(jìn)適用高新技術(shù)為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范作用，推動農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和新模式。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)野外試驗(yàn)站點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，今年新建10家以上省級“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快建立“一帶一路”旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育具有國內(nèi)國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

　　五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

　　22.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，完善統(tǒng)籌建設(shè)和項(xiàng)目管理機(jī)制，加大資金整合力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田186萬畝。允許土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。鼓勵有條件的地方將曬場、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后期管護(hù)工作，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體。加快引洮供水二期骨干及配套工程、黃河甘肅段防洪工程、民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建等工程建設(shè)，做好慶陽馬蓮河水利樞紐工程和白龍江引水工程前期工作。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，進(jìn)一步加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率。

　　23.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在貧困鄉(xiāng)村。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高供水保證率、自來水普及率，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，新建農(nóng)村公路1萬公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，推廣應(yīng)用新型建筑材料，改造提升農(nóng)村住宅，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象，年內(nèi)現(xiàn)有D級危房實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，提高建設(shè)水平。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。

　　24.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多方共贏”的基本思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)甘肅農(nóng)工網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用和服務(wù)體系。推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

　　25.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，深入開展人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，年內(nèi)新建省級美麗鄉(xiāng)村示范村200個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，因地制宜推進(jìn)生活垃圾戶分類、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的收運(yùn)處理模式，探索建立生活垃圾集中處理和長效保潔機(jī)制。開展以PPP模式推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，引導(dǎo)對生活用水進(jìn)行處理再利用。進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境集中連片治理和改廁力度。實(shí)施農(nóng)村新能源行動，推進(jìn)光伏發(fā)電和太陽能利用，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。

　　26.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)。加快普及農(nóng)村學(xué)前教育，扎實(shí)推進(jìn)全面改薄工作。扎實(shí)有效推進(jìn)分級診療工作，完善分級診療制度建設(shè)，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全省各統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”目標(biāo)。建立基層衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。確保農(nóng)村低保政策落實(shí)，做到公平公正、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和特困殘疾人生活補(bǔ)貼制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入開展送地方戲活動。

　　六、加大農(nóng)村改革力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

　　27.落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。把補(bǔ)貼重點(diǎn)放在主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入和生態(tài)保護(hù)方面。建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”和玉米市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策。提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效能，重點(diǎn)保障主要農(nóng)作物、飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具補(bǔ)貼需求。落實(shí)國家新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策，爭取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。

　　28.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。確保財(cái)政支農(nóng)支出只增不減，增幅不低于整個(gè)預(yù)算支出增長水平。多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，積極利用貸款貼息、“以獎代補(bǔ)”等形式和PPP融資模式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。采取“母公司+子公司”和“省公司+市縣擔(dān)保代償基金”的模式，逐步推進(jìn)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司建設(shè)。拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵探索設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。對各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

　　29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于行業(yè)平均增幅。支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加基礎(chǔ)性普惠金融服務(wù)，力爭年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建制村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別化的考核辦法，繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。規(guī)范發(fā)展村級資金互助社，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村信用體系。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。積極開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。

　　30.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見。年內(nèi)全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。年內(nèi)基本完成隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)。全面完成隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，每個(gè)市州確定1個(gè)縣市區(qū)同步開展試點(diǎn)。加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。全面完成疏勒河流域水權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成涼州區(qū)、白銀區(qū)、武都區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)，開展疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

　　31.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營、公開轉(zhuǎn)讓等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。

　　32.健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合落實(shí)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)城農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)做好國家級和省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵各地整合各類園區(qū)資源，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

　　33.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以打造甘肅新供銷為目標(biāo)，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。加快縣級社改革和基層社改造步伐，推進(jìn)村級供銷綜合服務(wù)平臺、“網(wǎng)上供銷社”信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺建設(shè)。深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加快墾區(qū)資產(chǎn)變資本、資本證券化進(jìn)程，改革農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)綜合配套改革，抓好涇川、康縣林改試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，全面完成國有林場改革任務(wù)。啟動推行河長制，確保2018年年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試，完善激勵機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　七、強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快精準(zhǔn)脫貧步伐

　　34.實(shí)行“七個(gè)一批”清單式管理。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，對“七個(gè)一批”及危房改造、飲水安全實(shí)行清單式管理，確保政策措施到村到戶到人。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加快實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，積極探索電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧。推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧，用好勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化勞務(wù)信息采集和即時(shí)發(fā)布，全面落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大力開展訂單、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)。實(shí)施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺，年內(nèi)搬遷建檔立卡貧困群眾18萬人以上。結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，鼓勵具備條件的貧困縣發(fā)展脫貧與生態(tài)效益兼顧的林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，爭取有更多建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或濕地管理員。著力加強(qiáng)教育脫貧，落實(shí)好教育扶貧各項(xiàng)措施，建立完善教育扶貧幫扶機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，提高貧困戶醫(yī)保繳費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院費(fèi)用報(bào)銷比例，降低大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療救助水平。實(shí)行低保制度兜底脫貧，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接，確保享受一二類低保的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　35.推進(jìn)易地扶貧搬遷。堅(jiān)持群眾自愿、分類實(shí)施的原則，依托有水土資源開發(fā)條件的區(qū)域或有承載能力的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，因地制宜選擇安置區(qū)域和安置模式。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟(jì)承受能力，采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購置等多種方式建設(shè)住房。統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活和公共服務(wù)基本需求。加快安置區(qū)文化場所建設(shè)，進(jìn)一步加快安置區(qū)建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。因勢利導(dǎo)、配套發(fā)展適宜搬遷區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富。用好易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。

　　36.強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施方案》，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)對脫貧致富的支撐和拉動能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，各縣（市、區(qū)）依托交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略取向。

　　盯緊脫貧的穩(wěn)定性，培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞“六大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。大力推進(jìn)主體培育，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持與首位產(chǎn)業(yè)相匹配的龍頭企業(yè)，打通與首位產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，把各類園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，到2020年全省建成100個(gè)左右?guī)恿?qiáng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。用好5年1000億元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款工程，按照既定比例足額落實(shí)各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，解決好縣域經(jīng)濟(jì)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

　　37.充分發(fā)揮雙聯(lián)行動和駐村幫扶工作隊(duì)作用。全面落實(shí)雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”，全力推進(jìn)“三大工程”，深入推進(jìn)雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，為貧困村脫貧奔小康作出新的貢獻(xiàn)。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部，保障貧困村有聯(lián)村單位和駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶有幫扶責(zé)任人“三個(gè)全覆蓋”常態(tài)化。發(fā)揮好駐村幫扶工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的“管道”作用，配齊配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)，協(xié)助地方落實(shí)好扶貧政策、實(shí)施好扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督好扶貧資金，確保到村到戶幫扶措施落地生根；縣鄉(xiāng)兩級加強(qiáng)教育管理監(jiān)督考核，對紀(jì)律觀念松懈、工作落實(shí)不力、群眾意見較大、出現(xiàn)重大紕漏的工作隊(duì)員及時(shí)召回。

　　38.進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。持續(xù)抓好建檔立卡工作，用好管好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)貧困人口進(jìn)出有序動態(tài)管理。緊扣既定的作戰(zhàn)圖，制定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制《實(shí)施辦法》，確保扶貧脫貧責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格考核驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保脫貧的真實(shí)性和可靠性。拓展精準(zhǔn)脫貧社會幫扶渠道，創(chuàng)新完善東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧等社會幫扶形式，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村和貧困戶。組織實(shí)施好民營企業(yè)“千企幫千村”等其他社會幫扶活動。加大考核監(jiān)督問責(zé)力度，防止和糾正扶貧領(lǐng)域存在的形式主義和不實(shí)不準(zhǔn)等傾向性和苗頭性問題。建立健全參與和激勵機(jī)制，著力解決內(nèi)生動力不足的問題。

　　39.加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧進(jìn)程。有效落實(shí)支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快隴東能源化工基地建設(shè)，依托豐富的“紅色”資源做大做強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，組織開展好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。進(jìn)一步擴(kuò)大民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)先支持民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，圍繞民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動畜牧業(yè)、民族餐飲、特色產(chǎn)品加工和特色旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平

　　40.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓工作落實(shí)。縣一級黨委政府要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

　　41.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理。繼續(xù)深入實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官選聘和管理工作。逐步提高村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織為民服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，探索創(chuàng)新更加切合實(shí)際的基層黨組織設(shè)置模式，充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的日常管理和監(jiān)督考核，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。做好全省第九屆村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作。

　　42.大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展文明村鎮(zhèn)、“五星級文明戶”、“文明家庭”創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動，著力培育與社會主義核心價(jià)值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。加強(qiáng)對農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。

　　43.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。依法開展村民自治，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。組織開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人問題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛服務(wù)體系。建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化兩網(wǎng)融合，創(chuàng)新基層社會治理模式。依法打擊涉農(nóng)違法犯罪和邪教勢力，消除封建迷信在農(nóng)村的影響，維護(hù)農(nóng)村社會和諧安定。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、凝聚力量、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，加快建成全面小康社會，建設(shè)幸福美好新甘肅，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會召開！