涉嫌非法營運(yùn)被罰2萬元 滴滴司機(jī)狀告蘭州市城運(yùn)處、交通委

　　目前，蘭州網(wǎng)約出租車實(shí)施細(xì)則尚未實(shí)施，該案件將擇期宣判

　　大西北網(wǎng)3月2日訊      按照滴滴打車軟件要求載客，與乘客之間用電話取得聯(lián)系，而且也是納了稅的。但是，為什么網(wǎng)約司機(jī)還會(huì)以違法營運(yùn)而被處以2萬元的行政處罰？交通運(yùn)輸部門給出的答案是：因?yàn)榉N種原因，目前蘭州市網(wǎng)約車輛的運(yùn)營并未合法。3月1日，一起備受注目的網(wǎng)約車司機(jī)張某狀告蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處（簡(jiǎn)稱：蘭州市城運(yùn)處）、蘭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：蘭州市交通委）行政訴訟糾紛案在蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院開庭審理。該案將擇期宣判。

　　1.網(wǎng)約車載客被查訴諸法律

　　執(zhí)法人員：你好，我們是七里河區(qū)打非辦的。從哪兒上的車，去哪里？

　　乘客：西客站去金牛街。

　　執(zhí)法人員：跟駕駛員認(rèn)識(shí)嗎？

　　乘客：駕駛員是我們公司的。

　　執(zhí)法人員：確定是你們公司的嗎？

　　乘客：我們公司派過來接我的。

　　執(zhí)法人員：你知道他的名字嗎？

　　乘客：姓張。

　　執(zhí)法人員：叫什么名字？

　　乘客：具體不知道。

　　執(zhí)法人員：你們通過什么聯(lián)系的？

　　乘客：通過電話聯(lián)系的。

　　執(zhí)法人員：你是哪個(gè)公司的？

　　乘客：安寧一家檢驗(yàn)公司的。

　　——這是2016年10月26日晚上10時(shí)，蘭州市城運(yùn)處查處違法營運(yùn)執(zhí)法工作人員在例行檢查時(shí)，與乘坐甘A牌照起亞轎車的乘客之間的一段對(duì)話。經(jīng)過與執(zhí)法人員幾輪結(jié)結(jié)巴巴的對(duì)話下來，該名乘客最終否定了他與該司機(jī)之間的同事關(guān)系，轉(zhuǎn)而承認(rèn)，他與該司機(jī)之前并不認(rèn)識(shí)，是通過滴滴軟件取得聯(lián)系。乘客通過軟件系統(tǒng)支付車費(fèi)11元2角。對(duì)此，司機(jī)張某向執(zhí)法人員解釋，他是按照滴滴運(yùn)輸規(guī)則經(jīng)營，并無違反出租車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定，沒有從事違法運(yùn)營活動(dòng)。但當(dāng)執(zhí)法人員要求張某出示從事網(wǎng)約出租車許可運(yùn)輸?shù)绕渌C照時(shí)，張某承認(rèn)沒有。之后，蘭州市城運(yùn)處遂依法作出行政處罰決定書，罰款2萬元。對(duì)此，張某表示不服，向蘭州市交通委提起行政復(fù)議。后該委維持了城運(yùn)處的行政處罰決定。張某一紙?jiān)V狀將蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委告上法庭。

　　3月1日該案在蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審開庭。整個(gè)過程中，年近五旬的張某始終情緒低落，緊抱雙臂。他反復(fù)向法庭表達(dá)著一個(gè)意思：我是按照滴滴軟件載客，是經(jīng)過納稅的，而且也用手機(jī)和乘客聯(lián)系過，不屬于非法營運(yùn)。而坐在對(duì)面的蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委則堅(jiān)持認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車在蘭州還沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，滴滴公司也沒有在甘肅省和蘭州市相關(guān)部門備案，屬于非法營運(yùn)。

　　2.三個(gè)問題成為庭審焦點(diǎn)

　　圍繞對(duì)辯論雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，法庭總結(jié)出3個(gè)問題。

　　關(guān)于蘭州市城運(yùn)處作出的行政處罰程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委認(rèn)為張某駕駛私家用車，沒有依法領(lǐng)取道路運(yùn)輸證，以營利為目的的搭載乘客，從事違法運(yùn)營活動(dòng)，違背《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，張某違法運(yùn)營活動(dòng)事實(shí)清楚，有視頻資料等證據(jù)證明，乘客通過軟件系統(tǒng)支付車費(fèi)11元2角。張某辯稱是按滴滴運(yùn)輸規(guī)則運(yùn)營，沒有從事違法運(yùn)營活動(dòng)，張某不能出示從事網(wǎng)約出租車許可運(yùn)輸?shù)绕渌C照，城運(yùn)處作出的行政處罰處罰決定書符合《行政處罰法》規(guī)定的程序，對(duì)張某進(jìn)行了依法送達(dá)，并告知其依法享有權(quán)利，城運(yùn)處沒有超越職權(quán)、濫用職權(quán)的違法行政情況。

　　關(guān)于作出2萬元的行政處罰是否適當(dāng)?shù)膯栴}。張某認(rèn)為，他家庭困難，也是第一次被查處，罰款2萬元太重，被告應(yīng)以批評(píng)教育為主，而不是直接罰款這么重。蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委認(rèn)為，為了嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，根據(jù)市政府的要求，一律處以罰款2萬元的行政處罰。張某在接受處罰時(shí)并未提交相關(guān)家庭困難的證明材料，所以，處罰2萬元是合法適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車軟件從事載客的行為是否構(gòu)成非法營運(yùn)定位問題。蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委認(rèn)為，根據(jù)國家出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證并向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，對(duì)符合條件且考核合格的駕駛員發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。而目前，網(wǎng)約車平臺(tái)公司并未在蘭州辦理上述備案手續(xù)等。因此，目前利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車軟件從事載客的行為構(gòu)成非法營運(yùn)。

　　庭審結(jié)束后，蘭州晨報(bào)記者就蘭州市目前網(wǎng)約車非法運(yùn)營狀況，采訪了本案的被告蘭州市城運(yùn)處，據(jù)稱,現(xiàn)已查處網(wǎng)約車非法運(yùn)營逾千余起，已提起行政復(fù)議的也有200多起。另據(jù)蘭州市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不備案、不注冊(cè)、不規(guī)范導(dǎo)致的安全隱患，也是約束滴滴打車不合法的原因。目前蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則已經(jīng)報(bào)蘭州市政府審批，會(huì)在近期內(nèi)付諸實(shí)施，屆時(shí)，會(huì)對(duì)蘭州網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理有一個(gè)具體的行業(yè)規(guī)范和要求。

　　至于該案的判決結(jié)果到底如何？我們拭目以待。