《引貝加爾湖水潤澤大美蘭州后續(xù)報道（下）》

　　編者按：

　　

　　要充分發(fā)揮甘肅是古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的影響，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段。蘭州能夠成為一帶一路上“鉆石節(jié)點”的判斷，除依托甘肅這個“黃金段”之外，蘭州能為副省級城市的平臺優(yōu)勢將成為重要憑據(jù)。此外，引貝加爾湖水入蘭，可采用兩種辦法解決：地上人工運河及地下運水。

　　

　　2月16日，由鑫報及大西北網(wǎng)刊發(fā)的“引貝加爾湖水潤澤大美蘭州”引起社會各界的廣泛關(guān)注，更有眾多讀者及網(wǎng)友表示，將蘭州市升格為副省級；實施南水北調(diào)、北水南調(diào)……藍圖的背后，凝聚的是300萬蘭州人民的殷切期待以及國家使命、世界眼光?！吨袊?middot;蘭州2030城市規(guī)劃愿景》中建設(shè)蘭州現(xiàn)代化中心城市的構(gòu)想，展示出的不僅是一座城市尋求突破、自我超越的磅礴氣勢，更是對蘭州未來發(fā)展無比自信的預(yù)期。

　　

　　今日起，大西北網(wǎng)將連續(xù)兩日刊發(fā)引貝加爾湖水潤澤大美蘭州后續(xù)報道，感受愿景中豐厚的意蘊以及未來城市的靚麗圖景……
 

堅持深化“行政體制改革”戰(zhàn)略

　　

　　據(jù)悉，《中國·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》在前期研究中，堅持深化“行政體制改革”戰(zhàn)略，將蘭州作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略重點和突破口，升格為“副省級”城市或“計劃單列市”，賦予相應(yīng)的事權(quán)，提高其向西開放和區(qū)域合作的自主性，發(fā)揮在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭作用。

　　

　　一是主打“歷史牌”和區(qū)位優(yōu)勢。蘭州自古是中國與西方陸上絲綢之路的“重要門戶”，是中國陸域版圖的幾何中心，也是未來將是向西開放重要經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化城市。而現(xiàn)在蘭州的行政地位與它的發(fā)展需求不匹配，這種情況不利于蘭州發(fā)揮省會中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，同時也不利于發(fā)揮蘭州在向西開放交流中鉆石節(jié)點的“前沿平臺作用”。

　　

　　事實上，蘭州具有多重優(yōu)勢：占據(jù)多重政策利好優(yōu)勢。2012年8月，國務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)為國家級新區(qū)，這是第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)。2017年初，甘肅省推進大蘭州經(jīng)濟區(qū)與西寧共建蘭西經(jīng)濟區(qū)，加強與寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟合作交流；進一步深化河西走廊經(jīng)濟區(qū)合作，推動共建資源型經(jīng)濟合作區(qū)；加強與“一帶一路”沿線省區(qū)的合作，聯(lián)合“走西口”，蘭州的開發(fā)開放也有望上升為“國家戰(zhàn)略”。

　　

　　擁有經(jīng)濟社會文化積聚優(yōu)勢。蘭州作為甘肅唯一的特大型城市，具有極高的發(fā)展首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟集中度、文化引領(lǐng)度和社會集聚度，具有重要的產(chǎn)業(yè)、科教輻射功能和開發(fā)帶動功能，一旦升格，將對甘肅經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)和帶動作用。

　　

　　截至目前，我國共有15個副省級城市和計劃單列市，其中省會城市10個，東部城市11個，蘭州作為西部區(qū)域中心城市，在目前多重利好的政策環(huán)境下，將蘭州升格為“副省級”城市或“計劃單列市”，將有助于它在更大范圍和更高層次上參與國際交流、合作和競爭。
 

　　深度融入蘭州市第五版城市總體規(guī)劃發(fā)展格局

　　

　　堅持“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略。將榆中縣作為蘭州下轄東城區(qū)，提升為蘭州城市副中心（副地級），先行先試。當前，榆中經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大進展，但相對全市來說短板效應(yīng)明顯，且正處于生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，通過榆中縣提升蘭州城市副中心（副地級），使榆中發(fā)展真正上升為蘭州城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和城市功能布局的重要組成部分和重大戰(zhàn)略機遇。

　　

　　一是深度融入蘭州市第五版城市總體規(guī)劃發(fā)展格局。榆中縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積為3301平方公里，總?cè)丝跒?2萬人。如果榆中能夠得以作為蘭州市下轄東城區(qū)，作為城區(qū)的重要組成部分，將健全城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理規(guī)劃都市區(qū)、中心城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)，有利于蘭州做大中心城市，以構(gòu)筑核心發(fā)展空間，尤其是蘭州生態(tài)空間的主要承載地帶來的規(guī)劃發(fā)展，將大幅度提高生態(tài)建設(shè)水平，加快蘭州“得山獨厚、得水獨秀”現(xiàn)代化中心城市建設(shè)進程。

　　

　　其次，有利于促進蘭州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，蘭州面臨著蘭白經(jīng)濟圈、蘭州新區(qū)建設(shè)、未利用地綜合開發(fā)、榆中機場改擴建、蘭新二線、蘭渝鐵路、寶蘭客專運營、城際軌道交通修建、環(huán)城高速路建設(shè)等區(qū)域重大發(fā)展機遇。

　　

　　第三，將榆中縣作為蘭州副中心城市，榆中縣（蘭州高新區(qū)，副地級，含夏官營），下轄東城區(qū)（和平、定遠、連塔），按照蘭州建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的標準統(tǒng)籌榆中經(jīng)濟社會各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將被賦予新的內(nèi)涵，主副關(guān)系會更加緊密，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化會加速發(fā)展，意味著蘭州邁出了謀劃建設(shè)“大蘭州”的重要一步。

　　

　　城市群促進行政主體間由競爭走向融合

　　

　　堅持“做大做強”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)“大西北大蘭州”。一是新形勢中，“中央、省、市”三級地方自上而下升級規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。在中國中西部省份公布的省級和省會城市“十三五”規(guī)劃中，不少省份將強化省會城市群和中心城市輻射能力寫入“十三五”規(guī)劃。城市群發(fā)展戰(zhàn)略將使區(qū)域內(nèi)的城市從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向分工融合，推動中國經(jīng)濟在“十三五”期間形成區(qū)域優(yōu)化新格局。同時，2015年12月下旬召開的中共中央城市工作會議提出，要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

　　

　　在《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》中，規(guī)劃劃定蘭-白-臨-定綜合城鎮(zhèn)簇群發(fā)展區(qū)，加快蘭州都市圈核心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮蘭州的輻射帶動作用，建設(shè)我國西北內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支撐區(qū)、西部傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、我國擴大向西開放的戰(zhàn)略平臺、西北地區(qū)綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西北地區(qū)重要的科技研發(fā)和創(chuàng)新基地、引領(lǐng)全省跨越發(fā)展的核心區(qū)。

　　

　　與此同時，在《蘭白都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中提出，推動蘭州都市圈擴容，蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀三地共融，大力推進規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、環(huán)境共建、社會共享和領(lǐng)域互通互認互動，全面提升都市經(jīng)濟圈整體實力與綜合競爭力。

　　

　　新變革中，力爭構(gòu)建以生態(tài)、高端、智慧、低碳為特征的自內(nèi)而外“大西北大蘭州”規(guī)劃格局，打造蘭州規(guī)劃升級版2.0。

　　

　　著力打造“大西北大蘭州”航母。蘭州城市群發(fā)展戰(zhàn)略首當其沖要突破的就是“一畝三分地”意識，實現(xiàn)城市間分工、聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，促進“蘭白一體”，良好的城市群發(fā)展態(tài)勢必將帶來整個區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化新格局。

　　

　　規(guī)劃遵循“強化中心帶動，推動蘭白同城化，聯(lián)動周邊一體化，構(gòu)建環(huán)蘭州城市群”的新空間發(fā)展思路。同時形成“一核一廊兩區(qū)”的生態(tài)格局，重塑地域山水景觀，打造半干旱地區(qū)的山水宜居都市，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，為蘭州市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)基底保障。在城鎮(zhèn)化的大背景下，全力推進蘭州市與周邊城市融合發(fā)展，以省會城市為核心的城市群將促進行政主體間由競爭走向融合，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

　　

　　陸路水陸空運綜合交通體系先行規(guī)劃

 

　　

　　構(gòu)建內(nèi)外通達的“大西北大蘭州”交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。“大西北大蘭州”可滿足特大城市人口超過500萬的規(guī)定，綜合交通體系建設(shè)將從“陸路、水陸、空運”三方面先行規(guī)劃。

　　

　　在陸路交通方面，實現(xiàn)由蘭州中心都市區(qū)向外輻射的“六射”快速鐵路網(wǎng)（“六射”為蘭新二線、蘭州-張掖城際、寶蘭客專、蘭州-臨夏-合作城際、蘭渝鐵路、包蘭二線）以及“五射”普通鐵路網(wǎng)（“五射”為隴海線、包蘭線、蘭新線、蘭青-青藏線、蘭合鐵路）；其中部分城際輕軌也可考慮客運專線或地鐵延伸，并相應(yīng)提高標準和盡快開工。完善“兩環(huán)八射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)（“兩環(huán)”為蘭州高速公路兩環(huán)；“八射”為京藏高速東段、青蘭高速、連霍高速東段、蘭海高速、烏瑪高速南段、京藏高速西段、連霍高速西段、烏瑪高速北段；“多聯(lián)”為與各中心城市串聯(lián)的高速公路聯(lián)絡(luò)線）。蘭州周邊新劃進的縣城與周邊聯(lián)系的道路要規(guī)劃快速通道、串城高速公路，探索以“軌道交通+公路”模式規(guī)劃建設(shè)環(huán)城系統(tǒng)線路，城鎮(zhèn)圈內(nèi)部鼓勵“慢行+公交”。

　　

　　將蘭州都市圈構(gòu)建以蘭州都市區(qū)為中心，涵蓋中心城區(qū)的“15分鐘”核心圈，涵蓋新區(qū)和近郊縣區(qū)的“半小時”緊密圈和涵蓋都市圈其他中心城市、衛(wèi)星城的“1個小時”合作圈，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和城鄉(xiāng)一體化功能空間，包括蘭州新區(qū)，蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州的市區(qū)（首府）和永登、紅古、永靖、東鄉(xiāng)、臨夏縣、臨洮、皋蘭、榆中等城區(qū)。

　　

　　在水路交通方面，目前在蘭州黃河段已規(guī)劃吳家園、徐家灣索道、金港城、杏花村、鹽場堡、楊家灣、青城、蘭州八個碼頭，還應(yīng)增加至永靖至白銀、靖遠、景泰等地的碼頭建設(shè)，結(jié)合河道疏浚，拓寬水面、增加水深，實現(xiàn)黃河水網(wǎng)的連接貫通，構(gòu)建通達的水上旅游線路，進一步發(fā)揮蘭州黃河水運優(yōu)勢。

　　

　　在空運交通方面，蘭州中川國際機場和夏官營機場以“積極拓展航空運輸門戶功能，提升航空樞紐區(qū)域地位”為目標，規(guī)劃建設(shè)為我國西北地區(qū)對外交流門戶機場、西北地區(qū)干線機場、國內(nèi)中型樞紐機場和歐亞航路備降機場。進一步加快引入國內(nèi)和國際大型基地航空公司于蘭州設(shè)立基地，并通過逐步加密與門戶機場間班線密度，促進干線樞紐建設(shè)。

　　

　　依托絲綢之路建設(shè)打造“大西北大蘭州”文化旅游格局。在大蘭州文化景觀建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，黃河風景線5A級景區(qū)規(guī)劃要建設(shè)各種特色主題公園，周邊幾個縣加盟“大西北大蘭州”后，蘭州旅游資源將更加豐富，既有古鎮(zhèn)如青城古鎮(zhèn)、什川梨園、安寧十里桃園，又有永登魯土司衙門、佛教聖地炳靈寺，還有景泰石林、天斧沙宮等地質(zhì)奇觀，同時包括風景如畫的興隆山、吐魯溝、石佛溝、黃河風情線、劉家峽水庫等，形成“大西北大蘭州”文化旅游格局。在深挖打造“大西北大蘭州”文化旅游新形象的同時，還應(yīng)依托絲綢之路建設(shè)，促進蘭州工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走西口”。

　　

　　結(jié)合蘭州市第五版城市總體規(guī)劃前期研究，推進蘭州未來規(guī)劃建設(shè)，愿景始終從三個維度去研究和把握，一是從蘭州實際發(fā)展現(xiàn)實來考慮功能定位，二是從區(qū)域城市群來研究西部地區(qū)的作用發(fā)揮，三是從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看蘭州的建設(shè)要求。目的是讓新版總規(guī)堅持傳承、創(chuàng)新的規(guī)劃理念，堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，落實“全域統(tǒng)籌、多城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，力求達到充實、完善、豐富的發(fā)展過程。