大西北網(wǎng)訊 昨日上午，政協(xié)蘭州市第十四屆委員會第一次會議在蘭州開幕。來自全市各黨派團體、各族各界的300多名政協(xié)委員齊聚一堂，為促進蘭州改革發(fā)展獻計出力。
大會首先通過了政協(xié)蘭州市第十四屆委員會第一次會議議程。
蘭州市政協(xié)主席王冰代表政協(xié)蘭州市第十三屆委員會常務(wù)委員會，向大會作工作報告。報告從把握方向、深化學(xué)習(xí)，思想理論建設(shè)實現(xiàn)新突破；圍繞大局、獻計出力，助推發(fā)展作出新貢獻；關(guān)注民生、服務(wù)群眾，履職為民取得新成績；創(chuàng)新工作、提高實效，協(xié)商民主建設(shè)獲得新進展；夯實基礎(chǔ)、多措并舉，自身建設(shè)邁上新臺階等五個方面回顧總結(jié)了過去五年蘭州市政協(xié)常委會的工作。
在過去五年，十三屆市政協(xié)繼承和發(fā)揚歷屆政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷深化對人民政協(xié)事業(yè)特點和規(guī)律的認識，努力研究新情況，解決新問題，在實踐中積累了許多有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗包括，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)工作的根本保證、堅持團結(jié)和民主兩大主題是政協(xié)工作的關(guān)鍵、促進發(fā)展是政協(xié)工作的第一要務(wù)、履職為民是政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點以及不斷創(chuàng)新是政協(xié)事業(yè)永葆活力的源泉。
報告指出， 今后五年，是蘭州市決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵階段。中共蘭州市委第十三次代表大會確定了宏偉藍圖，也進一步明確了人民政協(xié)肩負的使命。在新的征途上，新一屆市政協(xié)一定能抓住新機遇、展現(xiàn)新作為，為促進蘭州改革發(fā)展做出新的貢獻。
報告對今后的政協(xié)工作提出五點建議：加強學(xué)習(xí)、把握方向，切實保障科學(xué)履職；突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進改革發(fā)展；把握關(guān)鍵、凝聚力量，努力促進團結(jié)和諧；完善機制、強化監(jiān)督，推進民主政治建設(shè)；深入探索、創(chuàng)新工作，不斷深化協(xié)商民主。
據(jù)了解，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面助推發(fā)展、熱情服務(wù)群眾為出發(fā)點和落腳點，按照市十三次黨代會提出的“一條主線”、“三大任務(wù)”、“五大發(fā)力重點”和八個方面重點工作將是今后五年蘭州市政協(xié)工作的一條主線。將持續(xù)關(guān)注城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治堵攻堅、大氣污染治理、縣域經(jīng)濟發(fā)展、小康村建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、非公經(jīng)濟發(fā)展以及文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、公共安全等發(fā)展問題和群眾切身利益問題，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，有效利用協(xié)商手段，積極協(xié)商議政、建言獻策，為黨政決策提供積極的幫助和有力的支持。并結(jié)合蘭州改革發(fā)展實際，深化對國家和省、市各項戰(zhàn)略部署的認識，努力研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新視野，推進協(xié)商民主建設(shè)邁上新臺階。
昨日，孫曉鋼受政協(xié)蘭州市第十三屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會作政協(xié)蘭州市第十三屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告。
報告指出，五年來，共收到提案2312件，經(jīng)審查，立案1828件，立案率79.1%。其中，大會提案1766件，平時提案62件；委員個人或聯(lián)名提案1508件，黨派團體提案309件，政協(xié)專門委員會提案11件。截至2016年9月底，提案全部辦理完畢，其中，辦理類型為“A”、“B”兩類的提案共1729件，占94.6%，高出上屆4.7個百分點，提案者滿意率達到98.6%。
五年來，常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷更新工作理念，著力健全工作機制，積極創(chuàng)新工作方法，提案工作規(guī)范有序、扎實活躍、成效顯著。
報告還對今后提案工作提出建議，今后五年，是蘭州市實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市、實現(xiàn)蘭州新跨越的關(guān)鍵時期，新形勢新任務(wù)為提案工作提供了廣闊舞臺。為此，建議新一屆市政協(xié)提案工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，積極踐行“五大發(fā)展”理念，全面貫徹落實市第十三次黨代會精神，緊緊圍繞全市中心工作，全力服務(wù)發(fā)展大局，切實提高議政建言實效，努力開創(chuàng)全市政協(xié)提案工作新局面。
省委常委、蘭州市委書記李榮燦出席了昨日的開幕大會并做重要講話。
市民盟提交《加快和加強我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的提案》——
創(chuàng)新融資機制 走市場化小城鎮(zhèn)建設(shè)之路
近年來，蘭州市以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已形成了青城、河口、什川等特色鮮明 ，發(fā)展良好的小城鎮(zhèn)，被列入省政府公布的18個重點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成果。
但就蘭州市小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在總體水平比較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、支撐小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏以及規(guī)劃滯后，缺乏連續(xù)性等問題。為此，市民盟向政協(xié)蘭州市十四屆一次會議提交《加快和加強我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的提案》，建議創(chuàng)新融資機制，走市場化的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
市民盟呼吁小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略。要以“五大”發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擯棄重大城市發(fā)展，輕小城鎮(zhèn)建設(shè)的觀念，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，堅持以人為核心，把人的生存、生活和發(fā)展放在首位，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，擴大內(nèi)需，啟動消費，吸納就業(yè)，解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會面臨的諸多突出矛盾和問題的重要抓手，加快和加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。
創(chuàng)新融資機制，走市場化的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期任務(wù)，需要大量資金，僅靠政府之力難以解決。要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機制，切實發(fā)揮市場在配置資源中的作用，放寬準入，鼓勵民營資本進入小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持民營經(jīng)濟在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位拓展；保護民營資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的合法權(quán)益，讓民營資本在小城鎮(zhèn)開發(fā)中實現(xiàn)其利益，實現(xiàn)多方共贏；拓寬民營資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，創(chuàng)新民營資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式；營造良好的招商引資環(huán)境，加強后續(xù)服務(wù)工作。
堅持以人為本，保護好農(nóng)民的利益。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，使農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，從而實現(xiàn)土地等資源的集約化利用。要堅持多元化發(fā)展，不搞一刀切。要尊重農(nóng)民意愿，防止被城鎮(zhèn)化。要制定科學(xué)合理的土地政策，土地收益要優(yōu)先考慮農(nóng)民的利益，保證農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利，最大限度的保護農(nóng)民的利益。
要把就地就近城鎮(zhèn)化作為我市新型城鎮(zhèn)化的一個主要的方向，作為解決“三農(nóng)問題”，減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，減少留守兒童、留守婦女和留守老人等一系列社會問題的重要抓手，納入我市社會“十三五”規(guī)劃； 市縣財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面向小城鎮(zhèn)傾斜，逐步解決小城鎮(zhèn)的污水、垃圾等環(huán)境治理問題，改善人居環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；深化戶籍、產(chǎn)權(quán)、社保、土地等方面的改革，構(gòu)建有利于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境，為縣、鎮(zhèn)、村的加工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，從而引導(dǎo)中西部地區(qū)的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和吸引在大中城市務(wù)工、有一技之長和一定資金積累的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)。
市婦聯(lián)提交《關(guān)于成立蘭州市婦女兒童發(fā)展基金會的提案》——
為救助困境中婦女兒童開辟資金來源
關(guān)愛母親，關(guān)愛貧困家庭歷來是婦聯(lián)工作的好傳統(tǒng)，廣大婦女在生產(chǎn)生活中擔(dān)任著重要角色，在構(gòu)建和諧社會、傳承社會文明、推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。廣大兒童是祖國的未來、民族的希望，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。關(guān)注貧困婦女兒童、共享社會發(fā)展成果是全社會共同的責(zé)任。黨委政府一直非常關(guān)注民生，從政策層面制定了關(guān)心關(guān)注民生問題的相關(guān)規(guī)定，有效緩解了婦女兒童因病因災(zāi)面臨的困境。但在生活中，由于疾病、災(zāi)害等突發(fā)事件的不確定性，導(dǎo)致許多家庭因病因災(zāi)而突然面臨生活窘困的問題。為此，市婦聯(lián)向政協(xié)蘭州市十四屆一次會議提交《關(guān)于成立蘭州市婦女兒童發(fā)展基金會的提案 》，建議讓社會愛心人士積極捐助的善款在緊急情況下及時有效的發(fā)揮作用，使需要幫助的婦女兒童真正擺脫困境。
近年來，女性宮頸癌、乳腺癌患病率呈上升趨勢，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前蘭州市納入全國婦聯(lián)農(nóng)村“兩癌”免費檢查項目數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中的重癥患者，且未享受過全國婦聯(lián)救助的有239人，國家雖然設(shè)立了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，但疾病或意外事故發(fā)生后，新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險報銷的比例相對有限，因病因災(zāi)返貧的現(xiàn)象較為嚴重，同時，因為缺少資金，往往使患者錯過了最佳手術(shù)期，嚴重影響后續(xù)的治療與康復(fù)。
單親貧困母親、貧困留守流動兒童、貧困學(xué)生等都是社會中的弱勢群體，目前，蘭州市共有殘疾婦女1859人、單親特困母親1053人、重病婦女810人、貧困留守流動兒童3068人、困境兒童2089人、困難女學(xué)生4108人，她們因為疾病、貧困等問題正常生活得不到保障，甚至因為缺少資金而無法完成學(xué)業(yè)。目前，兒童福利制度雖已建立，但需要進一步完善，需要救助的貧困兒童數(shù)量每年仍呈上升趨勢。
目前，全國范圍內(nèi)，湖北、山西、天津、貴州等地均設(shè)立了婦女兒童發(fā)展基金會，這也是近年來各級婦聯(lián)組織尋求解決特殊群體實際困難的有效做法，各地在實踐中總結(jié)出了許多先進經(jīng)驗，有很強的借鑒性。市婦聯(lián)建議，蘭州市有必要成立婦女兒童發(fā)展基金會，政府每年注入一定資金，同時，基金會依靠社會力量、愛心人士等廣泛吸納籌集資金，為救助陷入困境的婦女兒童開辟資金來源，使陷入困境的婦女兒童得到急需的救助和應(yīng)有的基本保護，也能讓貧困婦女兒童在生病或遭受意外時及時得到救助，促進整個社會為貧困婦女兒童的生存發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍，讓她們共享黨和政府的關(guān)愛與社會發(fā)展成果。
市九三學(xué)社提交《關(guān)于完善蘭州市城市生活垃圾處理的提案》------
促進垃圾分類處置立法 動員全民“變廢為寶”
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，城市的擴大及消費水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，城市垃圾問題隨之日趨嚴峻，受到普遍關(guān)注。目前，蘭州市人口300多萬，每天產(chǎn)生約3000多噸垃圾。為了深入了解蘭州市市區(qū)及近郊環(huán)境衛(wèi)生管理情況，蘭州市九三學(xué)社一行六人于2016年10月18日對蘭州市城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理情況等進行了調(diào)研，明顯體會到蘭州市在城市生活垃圾處理處置工作中取得了很大的進步，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，城市管理水平有所改進，城市對外形象有所提升。但在垃圾處置及資源化方面，尚存在問題。
為此，市九三學(xué)社向政協(xié)蘭州市十四屆一次會議提交《關(guān)于完善蘭州市城市生活垃圾處理的提案》，建議增強生活垃圾的綜合利用，遵循“源頭分類—分類運輸—分類處置—管治定責(zé)”的生活垃圾分類模式。加大垃圾分類宣傳并逐步予以立法。
針對垃圾收集設(shè)施及環(huán)衛(wèi)保潔人員存在缺口，垃圾收集尚未全面覆蓋的現(xiàn)狀，市九三學(xué)社建議城市管理部門應(yīng)積極爭取專項資金，加大生活垃圾收集、壓縮、清運設(shè)施的數(shù)量，并淘汰現(xiàn)有陳舊、老化、不符合環(huán)保要求的垃圾車，盡快增加全市垃圾收集清運能力，全面覆蓋市區(qū)四郊，真正做到“垃圾不落地”，有效改善我市環(huán)境衛(wèi)生面貌。
市九三學(xué)社建議政府應(yīng)大力推行垃圾分類。一是要大力推進垃圾分類處理的市場化運作，鼓勵更多的企業(yè)去做垃圾分類、回收和再利用，從而建立健全考核評估制度和處罰制度等，政府則作好公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管工作。二是加強垃圾分類回收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大垃圾分類宣傳并逐步予以立法，真正有效地促進我市生活垃圾分類收集處置。遵循“源頭分類—分類運輸—分類處置—管治定責(zé)”的生活垃圾分類模式。
強化政府監(jiān)管首先是要設(shè)立垃圾焚燒廠建設(shè)與運行的專門監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)對中鋪子垃圾焚燒廠的日常監(jiān)測、考核和在線監(jiān)測儀器的年檢，對焚燒廠產(chǎn)生的滲濾液、飛灰和爐渣進行跟蹤調(diào)查等。其次是向垃圾焚燒廠派駐由專業(yè)技術(shù)人員、居民代表和政府工作人員組成的監(jiān)管團，并委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)對垃圾焚燒廠周邊的環(huán)境質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)測。引入第三方監(jiān)管垃圾焚燒項目作為有關(guān)公眾利益和環(huán)境生態(tài)的公益性項目，且采用BOT方式運作，為防止權(quán)利尋租，有必要引入第三方監(jiān)管。獨立于政府之外且具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的民間監(jiān)管和檢測機構(gòu)方可作為第三方監(jiān)管，培育獨立于政府之外的民間監(jiān)管和檢測機構(gòu)。
當前，處理生活垃圾的國際趨勢是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。建議綜合利用應(yīng)包括以下幾個方面：可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；易腐有機物的堆肥處理；高熱值不易腐爛有機物的能量利用；灰渣的固化處理，實現(xiàn)灰渣的材料化。
通過以上綜合利用途徑，生活垃圾最終處置的量將大大減小，不但可有效減少垃圾填埋占地、生態(tài)破壞以及環(huán)境污染，同時大大減少了垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及最終處置的費用，并實現(xiàn)資源化綜合利用，實現(xiàn)“雙贏”的良好運行模式。
