鼓勵非國有資本進入水電氣等領(lǐng)域
大西北網(wǎng)訊 鼓勵非國有資本以多種形式合作參與油氣、地?zé)岬荣Y源開發(fā)利用項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及省內(nèi)煤炭集散中心等項目；鼓勵地方國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。為推進我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，省政府近日印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
1形式靈活
非公有制資本可以多種方式入股
《實施意見》提出，我省將以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機，在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，吸引非國有資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省發(fā)展帶動力強的重點項目。非公有制資本投資主體和產(chǎn)權(quán)明晰的集體資本經(jīng)濟實體，可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理和項目投資，可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、以及其他生產(chǎn)要素作價入股。
鼓勵地方國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。突出國有資本入股非國有企業(yè)的重點投資領(lǐng)域，在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，依法依規(guī)確定投入對象、資產(chǎn)定價、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、收益分享等。
2資本運作
國有控股上市公司加快推進整體上市
我省已上市的國有控股上市公司，可通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、吸收合并等方式，整合內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快推進整體上市；已完成股份制改革的企業(yè)，可通過首發(fā)、“借殼”、并購等方式加快上市步伐，實現(xiàn)整體上市；暫不具備上市條件的企業(yè)，可利用新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心等資本市場，引進各類資本改革重組為公眾公司，提高資本證券化水平，促進國有股權(quán)合理流動和優(yōu)化配置。
優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立員工與企業(yè)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的激勵約束長效機制。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，允許國有企業(yè)新上項目、新設(shè)企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同設(shè)立混合所有制企業(yè)，其中創(chuàng)投或投資類新上項目、新設(shè)企業(yè)可以實行員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等增量方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。
鼓勵各市州政府選擇具備條件、基礎(chǔ)較好的企業(yè)先行先試，推出一批可復(fù)制、可推廣的成功范例，及時總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)。依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進八冶集團規(guī)范混合所有制改革試點和金川新材料、天水天傳所、三毛股份員工持股改革試點，確保試點工作取得成效。
3政策支持
多領(lǐng)域鼓勵非國有資本進入
《實施意見》明確，我省在推進國有企業(yè)混合所有制改革進程中，鼓勵非國有資本進入水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等多個領(lǐng)域。
油氣管網(wǎng)主干線、電網(wǎng)、煤炭儲運等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進入。支持非國有資本通過業(yè)主招標(biāo)等競爭性方式，投資建設(shè)省內(nèi)油氣管網(wǎng)主干線、城市配氣管網(wǎng)、常規(guī)水電站、風(fēng)光電基地、省內(nèi)主干電網(wǎng)及配電網(wǎng)工程和儲油儲氣設(shè)施，鼓勵非國有資本以多種形式合作參與油氣、地?zé)岬荣Y源開發(fā)利用項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及省內(nèi)煤炭集散中心等項目。
鐵路、公路、機場等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除重要樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施實行國有獨資或控股外，對納入省級規(guī)劃的地方鐵路項目及省內(nèi)公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式參與投資、建設(shè)和運營。
信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除重要通信基礎(chǔ)設(shè)施實行國有獨資或控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，支持非國有資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營、商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用、參與電信基站機房等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營維護，實現(xiàn)投資主體多元化。
在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域，國有資本應(yīng)保持控制力，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與投資經(jīng)營。
