西固區(qū)法院對(duì)“玉門街5·17圍墻倒塌事件”依法做出判決

　　廣告牌監(jiān)管者構(gòu)成玩忽職守罪

救援現(xiàn)場(chǎng) 資料圖片

　　大西北網(wǎng)6月30日訊     2015年5月17日16時(shí)58分，位于西固區(qū)的一塊廣告牌與圍墻在大風(fēng)的影響下倒塌，造成三人死亡、六人受傷的嚴(yán)重后果。事后，西固區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局做出的《西固區(qū)玉門街“5·17”圍墻倒塌事件調(diào)查處理報(bào)告》顯示，天氣是此次圍墻倒塌的直接原因；廣告牌制作、安裝質(zhì)量缺陷和墻體受壓、圍墻建造瑕疵是導(dǎo)致此次事件的根本原因。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告的責(zé)任認(rèn)定提出，蘭州市西固區(qū)城市管理行政執(zhí)法局未依據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)履行該廣告牌的報(bào)批手續(xù)，對(duì)該廣告牌存在的違法違規(guī)設(shè)置行為監(jiān)管不到位。昨日，記者獲悉，西固區(qū)法院依法判決，西固區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管理科科長(zhǎng)徐某構(gòu)成玩忽職守罪，但因情節(jié)輕微，免于刑事處罰。

　　超高廣告牌一放就是好幾年

　　被告人徐某于2009年1月起擔(dān)任蘭州市西固區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管理科科長(zhǎng)以來，負(fù)責(zé)對(duì)西固區(qū)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的監(jiān)管和違法戶外廣告的查處工作。

　　根據(jù)《蘭州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，在建筑圍墻上設(shè)置戶外廣告設(shè)施牌面高度應(yīng)與圍墻頂部平齊，最高不得超過3米；《蘭州市戶外廣告管理辦法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，由主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期拆除。

　　2013年7月，蘭州三毛紡織（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在沒有獲得審批手續(xù)的情況下，分別與甘肅美戈廣告裝飾有限公司、蘭州國(guó)彩策劃設(shè)計(jì)有限公司簽訂安裝廣告架和廣告畫面協(xié)議，在西固區(qū)玉門街三毛廠住宅樓項(xiàng)目經(jīng)緯壹號(hào)西側(cè)圍墻上架設(shè)大型商用鋪面宣傳廣告。2013年8月初，高出圍墻頂部1.79米、高達(dá)4.2米的廣告安裝完成并投入使用。

　　2013年8月29日，西固區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

　　管理科工作人員蔣某和王某在日常線路巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廣告牌并進(jìn)行拍照取證，二人向時(shí)任管理科科長(zhǎng)的徐某進(jìn)行匯報(bào)，徐某未安排進(jìn)行查處。2013年9月蔣某在對(duì)西固轄區(qū)內(nèi)戶外廣告進(jìn)行摸底時(shí)，再次向徐某匯報(bào)了經(jīng)緯壹號(hào)西側(cè)圍墻上的戶外廣告沒有辦理審批手續(xù)，但是徐某仍未安排查處。2014年9月徐某安排蔣某和王某對(duì)經(jīng)緯壹號(hào)破損的廣告畫面進(jìn)行拍照，督促三毛廠進(jìn)行更換。此后，徐某再未對(duì)玉門街三毛廠住宅樓項(xiàng)目經(jīng)緯壹號(hào)西側(cè)圍墻上設(shè)置的存在安全隱患的違法戶外廣告采取任何監(jiān)管措施，導(dǎo)致2015年5月17日16時(shí)58分，該廣告牌與圍墻在大風(fēng)的影響下倒塌，造成三人死亡、六人受傷的嚴(yán)重后果。三毛廠與八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司共為此支付死亡賠償金272萬(wàn)元。5·17圍墻倒塌事故發(fā)生后，蘭州市西固區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局做出《西固區(qū)玉門街“5·17”圍墻倒塌事件調(diào)查處理報(bào)告》。

　　多方原因釀出命案監(jiān)管者構(gòu)成玩忽職守罪

　　徐某，男，1969年7月15日出生，遼寧省綏中縣人，大專文化，中共黨員。2015年11月20日，西固區(qū)人民檢察院決定對(duì)徐某涉嫌玩忽職守一案立案?jìng)刹?，并?duì)其取保候?qū)彙?/p>

　　西固區(qū)法院審理后認(rèn)為，徐某在擔(dān)任蘭州市西固區(qū)城市管理執(zhí)法局管理科科長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患大型戶外廣告不能及時(shí)采取監(jiān)管措施，導(dǎo)致該廣告牌與圍墻在大風(fēng)影響下倒塌，并致三人死亡、六人受傷的嚴(yán)重后果，造成了惡劣的社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

　　從蘭州市西固區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的《西固區(qū)玉門街“5·17”圍墻倒塌事件調(diào)查處理報(bào)告》中，可以看出此次圍墻倒塌事件的發(fā)生，強(qiáng)對(duì)流天氣及“狹管效應(yīng)”產(chǎn)生的陣性大風(fēng)影響，產(chǎn)生的能量超出了施工現(xiàn)場(chǎng)圍墻及廣告牌臨時(shí)混合結(jié)構(gòu)抗傾覆能力，是此次圍墻倒塌的直接原因。廣告牌制作、安裝質(zhì)量缺陷和墻體受壓、圍墻建造瑕疵是導(dǎo)致此次事件的根本原因。本案的損失系多因一果，徐某的行為是造成損失的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，結(jié)合事故直接責(zé)任單位已經(jīng)賠償被害人全部經(jīng)濟(jì)損失的事實(shí)，且徐某的行為屬過失犯罪等實(shí)際情況，為充分體現(xiàn)罪責(zé)相適應(yīng)的原則，認(rèn)為徐某的行為屬于情節(jié)輕微，可免于刑事處罰。

　　綜上，法院依法判決徐某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。