大西北網(wǎng)訊    近年來，隨著蘭州市融入“西部大開發(fā)”、“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展，地處蘭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部的河口南、定連、和平、金來、鹽場-三條嶺、白道坪、九合等七個(gè)區(qū)域正式納入蘭州市主城區(qū)規(guī)劃，分別承擔(dān)著未來五年蘭州市打造區(qū)域性特大中心城市的功能定位。一方面城市化發(fā)展更加迅速，一方面因大面積城市改造建設(shè)征用而失地的農(nóng)民越來越多，他們面臨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題日益嚴(yán)重。如果不引起高度重視并及時(shí)加以妥善解決，將會(huì)成為制約整個(gè)蘭州市率先實(shí)現(xiàn)全面小康的步伐，成為新型城市化建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。為此，農(nóng)工民主黨甘肅省委員會(huì)向政協(xié)甘肅省第十一屆委員會(huì)四次會(huì)議提交《關(guān)于加強(qiáng)蘭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的提案》，建議引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，改進(jìn)幫扶機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)文化生活的引導(dǎo)，努力推進(jìn)失地農(nóng)民的城市化。

　　提案指出，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民問題之所以成為日趨嚴(yán)峻的問題，關(guān)鍵在于城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能像城鎮(zhèn)職工一樣獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。如和平鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)及隴橋?qū)W院、甘肅省中醫(yī)藥大學(xué)、蘭州外國語學(xué)校、蘭州交通大學(xué)文理學(xué)院等一批省市高校紛紛圈地建設(shè)校區(qū)，薇樂花園、新元綠洲、雅之居、蘭州毅德城、恒大山水城等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的落地建設(shè)，征遷征地過多過快過急，導(dǎo)致安置保障類政策來不及完善和更新。失地農(nóng)民普遍存在學(xué)歷低、技能低、就業(yè)競爭能力弱的現(xiàn)象。在當(dāng)前以市場就業(yè)為取向的勞動(dòng)用工制度和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)求職者的年齡、知識(shí)、技能和市場競爭意識(shí)都要求較高。但失地農(nóng)民三大就業(yè)弱勢（年齡偏大、文化不高、缺乏非農(nóng)技能）嚴(yán)重制約了他們在就業(yè)市場上的競爭能力。這些失地農(nóng)民又多處在村組集體經(jīng)濟(jì)和租房經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，他們中大部分依靠房屋出租和集體經(jīng)濟(jì)分配基本上過著看似“小康”的生活，這種相對(duì)優(yōu)越的生活環(huán)境，致使部分農(nóng)民在征地后對(duì)工作環(huán)境和工資待遇要求較高，失去了農(nóng)民原本勤勞刻苦的精神，使之“高不成低不就”，只好賦閑在家或待業(yè)，個(gè)別人就自覺不自覺地參與了地下錢莊、高利貸，染上了毒品、賭博等惡習(xí)。

　　提案建議，按照城市發(fā)展的基本規(guī)律理順各種關(guān)系。按照城市化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)用地的等級(jí)價(jià)格評(píng)估體系，綜合考慮地段、地類、用途，確定土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；按照城市化整體布局，解決納入主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共配套建設(shè)、人員接納安排等工作。

　　引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)。 政府要引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民整合土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)，共同開發(fā)和有效管理和拓展房屋資源，取得租金的最大效率化。同時(shí)，積極探索集體資產(chǎn)的保值增值機(jī)制，倡導(dǎo)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，明確權(quán)利與義務(wù)。這樣，就保證了失地農(nóng)民資產(chǎn)的積累和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，對(duì)提高失地農(nóng)民的生活水平也就有了保障。

　　改進(jìn)幫扶機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。首先，針對(duì)失地農(nóng)民的體力、文化、技術(shù)等難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場的需求和變化的現(xiàn)狀，將他們納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的免費(fèi)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)的范疇之中，制定一些相對(duì)有利于穩(wěn)定失地農(nóng)民保持工作的補(bǔ)貼政策和資金，完善他們的社保醫(yī)保體制；其次，盡可能在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂一定數(shù)量或一定比例的就業(yè)崗位協(xié)議，在征地單位建設(shè)過程中和建成使用后，盡量吸納被征地的農(nóng)民工及其子女。如保安、勤潔、花圃維護(hù)工以及同等條件下優(yōu)先安排符合要求的其他崗位等。同時(shí)，加強(qiáng)與社區(qū)的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民等事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。

　　最后，建議加強(qiáng)文化生活的引導(dǎo)，努力推進(jìn)失地農(nóng)民的城市化。按照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面建成小康社會(huì)不僅是宏觀上保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，更是國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，而且城市化的本質(zhì)不是人的城市化，更不僅僅是擁有高樓大廈、擁有大馬路大廣場、擁有燈紅酒綠的生活，而是整個(gè)生活習(xí)慣文明素質(zhì)的真正融入。因此，在解決失地農(nóng)民的基本生活需要之后，就應(yīng)該以社區(qū)為依托，邀請(qǐng)高校、黨校等專家學(xué)者以“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”、“聯(lián)村聯(lián)戶”、“精準(zhǔn)扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等為主要內(nèi)容，開展各種健康有益的文化、教育和文明素質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)，努力向他們提供走向城市化文明的各種角色轉(zhuǎn)化和適應(yīng)環(huán)境的服務(wù)，使之真正成為“城里人”，真正融入蘭州城市生活。