“分”出一片新天地

　　--蘭州市城關區(qū)推進街道社區(qū)行政服務分離的實踐創(chuàng)新

　　大西北12月20日訊  隆冬時節(jié)，寒意陣陣，走進蘭州市城關區(qū)廣武門街道大教梁社區(qū)活動中心，音樂悠揚，舞姿翩翩，社區(qū)“夕陽紅”文藝隊正在排練舞蹈。62歲的退休老人師玉梅高興地說：“要感謝城關區(qū)推行的街道社區(qū)行政服務分離，使我們在寒冷的冬季，有了室內活動場所。”

　　師玉梅老人所言及的“街道社區(qū)行政服務分離”，源于2014年。城關區(qū)為有效解決服務群眾“最后一公里”問題，立足于體制機制改革，將著力點放到基層，創(chuàng)新實踐街道社區(qū)行政服務分離改革。運行一年多來，實現了“行政化社區(qū)”向“服務型社區(qū)”全面轉型，為社區(qū)更好地服務群眾、黨員提供了堅實保障。

　　這件事，如一枚石子投入水中，引來漣漪陣陣，群眾鼓掌、干部叫好。今年7月底，受國務院委托，國家行政學院評估調研組現場調研了城關區(qū)“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”工作，對街道社區(qū)行政服務分離這一走在前沿的舉措，評價其“成效明顯”“有借鑒推廣意義”。蘭州市要求城關區(qū)認真總結經驗，擬在全市推廣。

　　城關區(qū)推行的街道社區(qū)行政服務分離是如何成形的？到底效果如何？

　　近日，記者走進城關區(qū)，探究答案。

　　徹底解決“臨門一腳”--倒逼出來的“城關模式”

　　城關區(qū)總面積220平方公里，目前總人口已達185萬，每平方公里人口密度達3萬人以上。上世紀90年代始，和國內不少城區(qū)一樣，城關區(qū)亦深陷“大城市病”：土地資源緊缺，人口激增，交通吃緊，污染加重……

　　這么多人在這樣一座城市工作、生活，市民能沒個怨氣、煩惱嗎？政府部門的服務如果再跟不上，“穩(wěn)定”“和諧”就成了空談，建設、發(fā)展更無從說起。

　　“從一定程度上講，街道社區(qū)行政服務分離是群眾所需倒逼出來的。”見到城關區(qū)區(qū)委書記王宏，這位有著多年基層黨務工作經驗的“當家人”以這句話開篇。王宏認為，服務群眾“最后一公里”問題之所以難解決，難就難在“臨門一腳”，特別是一些基層黨組織和黨員干部思想方法不對路、工作方式不科學、自身素質不適應。與群眾見面，也是為了出出鏡、露露臉。有的身在基層心在上頭，在崗不在狀態(tài)。有的落實政策變通走樣，致使政策始終“走在路上”。

　　“‘最后一公里’問題如同我們人體的神經末梢，就差那么一分，就能完成一項工作，就能辦成一件實事，就能解決一些實際問題。”王宏形象地說，“走不好‘最后一公里’，服務群眾就是空談。”

　　前些年，城關區(qū)為解決群眾辦事難，在每個街道和社區(qū)均設立了政務大廳，每個大廳配置10-20名工作人員。但隨著行政事務職能的不斷調整，目前社區(qū)承辦的行政審批事項，平均日辦件量僅為4-5件，造成政務和人力資源白白浪費。社區(qū)作為聯系、服務群眾的一線陣地，卻因職能、場地、人力等原因沒有很好地發(fā)揮出來，最和群眾接近的社區(qū)及干部成了“傳聲筒”“守望者”。

　　從何處下手？經縝密調研論證，城關區(qū)委組織部按照區(qū)委要求推出了頂層設計：以加強“服務型”黨建為目標，創(chuàng)新服務理念，做到各級部門都是服務部門，各個崗位都是服務崗位，各個黨員都是服務人員。改革服務流程，整合基層社會事務管理和民生服務資源，實行“一個窗口受理、一站式服務、一攬子解決”，讓老百姓辦事只進一扇門、只找一個人，小事不出社區(qū)、大事不出街道。聚焦服務重點，從群眾最希望辦、最迫切辦、眼下能夠辦好的事情做起，切實幫助解決老百姓出行難、看病難、辦證難、就業(yè)難等生產生活中的燃眉之急，讓站在“最后一公里”的群眾，切實感受黨的溫暖和改革發(fā)展成果。

　　一場旨在打通服務群眾“最后一公里”的“破冰”之旅悄然拉開大幕。

　　服務群眾最大化--社區(qū)“有限空間”釋放“無限活力”

　　來到酒泉路街道暢家巷社區(qū)，以前200多平方米的居務大廳已裝修一新，改為供轄區(qū)群眾休閑學習娛樂的活動中心。街道黨委副書記鄭春紅說：“每天來中心活動的轄區(qū)群眾絡繹不絕，自發(fā)成立的以文娛為主的10多個團體每周有序開展活動。”

　　改革開始后，以前設在社區(qū)的居務大廳全部改為活動中心，目前已有1.84萬平方米的居務大廳實現改建。

　　“這相當于在城區(qū)繁華路段為我們提供了價值上億元的免費活動場所啊！”

　　“看似砸了一堵墻、拆了一個臺面、搞了幾個活動室，但最要緊的是和群眾的心更貼近了！”

　　正在活動的老人圍攏過來，你一言我一語“點贊”這件溫暖的好事。

　　那以前由社區(qū)辦理的事務誰來負責？“社區(qū)承擔的18類195項中的103項行政事務已全部‘收回’街道，由街道社區(qū)行政事務受理大廳實行‘一口式接件、歸口式辦理’。”區(qū)委組織部副部長汪靜介紹。

　　“社區(qū)行政化，專干白領化。”這句話是對城關區(qū)社區(qū)以前工作狀態(tài)的比喻，走訪中，記者看到，這一切變了樣。

　　趙娟原為暢家巷社區(qū)計生專干，每天的工作就是坐在居務大廳等待群眾上門咨詢、辦理有關事宜。“其實權限規(guī)定，我只能起個收發(fā)、解釋作用，一天沒多少事。”趙娟說。今年4月，趙娟由居務大廳工作人員變?yōu)榫W格員，負責靜寧路一片近200戶居民。

　　“改革后，社區(qū)26名工作人員，22人‘下沉’網格，從辦公室走入街巷樓院。”暢家巷社區(qū)書記沙燕說。據了解，此次改革，城關區(qū)每個社區(qū)平均有15名工作人員，全區(qū)共有1800余人“下沉”進入網格。

　　進入網格，具體干什么，如何評價？“網格員每個工作日要深入轄區(qū)樓院，開展走訪居民送服務、網格巡查等工作，全力參與為民服務工作。對此有一整套考核辦法。”廣武門街道黨委書記趙宇寧介紹說。同時，城關區(qū)還充分利用網格化技術，建立了依托GPS的終端定位監(jiān)測系統，通過定點監(jiān)測、實時傳輸、軌跡查詢、任務派單等實用功能，管理人員通過終端可隨時查看網格員的活動位置、歷史活動軌跡和每天為民辦實事的實效及轄區(qū)百姓服務狀況，實現了網絡化、信息化、現代化的社區(qū)監(jiān)督管理模式。

　　“今天去轄區(qū)90多歲孤居老人魏秀蘭家探視，怎么也敲不開門，第一判斷是老人生病了，無奈中，聯系物業(yè)、派出所打開門，果然老人突發(fā)心臟病，我們緊急將老人送往醫(yī)院，因此得到及時救助，老人生命無虞。”這是廣武門街道大教梁社區(qū)網格員劉銀萍在《民情日志》中記錄的一件事。像這樣的《民情日志》，城關區(qū)每個網格員人手一本，按要求記錄每天的走訪情況。

　　催收電費、清運垃圾、關護老人、討要欠薪……翻看著一本本《民情日志》，大多是不起眼的瑣事。據初步統計，自改革工作開展以來，城關區(qū)各街道社區(qū)目前已走訪入戶10萬余戶群眾，辦理各種事項5萬余件，解決矛盾糾紛1.5萬余件。

　　“千萬不要小看這些小事、瑣事，正是這些，點亮了百姓溫暖的心燈，成為構筑‘和諧城關’牢固的基石。”城關區(qū)區(qū)長張永財感慨地說。

　　--社區(qū)解除行政事務繁雜束縛，更多力量進入網格，使一線基層工作人員走出辦公室，走進百姓家，服務群眾最大化；

　　--撤銷居務大廳，建立街道社區(qū)行政事務受理中心，群眾辦事從“多門”走向“一門”，極大方便了群眾；

　　--人員力量的釋放，陣地的前移，職能的轉變，讓服務“進了門”，一線工作人員將心思和精力集中在聯系服務群眾上，思路變得更加開闊、靈活，工作、處理事務能力得到極大提升，服務群眾形式更加多樣；

　　--實行“一口式接件、歸口式辦理”，辦事效率極大提高。

　　……

　　走進街道社區(qū)，居民家中，大家伙豎起大拇指紛紛“點贊”這場尚在進行中的改革給他們工作、生活帶來的益處，更期盼這場改革能深入進行。