中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳

　　關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助體制機(jī)制，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，堅(jiān)持以人為本、公平正義、改革創(chuàng)新、應(yīng)援盡援的基本原則，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，努力實(shí)現(xiàn)咨詢接待便民化、辦案程序規(guī)范化、案件管理信息化、結(jié)案歸檔標(biāo)準(zhǔn)化，保證困難群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

　　二、擴(kuò)大法律援助范圍

　　(一)擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。積極回應(yīng)民生訴求，逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量等事項(xiàng)納入法律援助范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體。建立及完善法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。申請(qǐng)法律援助公民的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會(huì)同財(cái)政、民政、人社部門制定，報(bào)省政府確定后公布實(shí)施。積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

　　(二)推進(jìn)刑事法律援助工作落實(shí)。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)(代理)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)按照刑事法律援助案件指派承辦相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使刑事法律援助案件規(guī)范有序辦理。開展法律援助參與刑事申訴案件代理試點(diǎn)工作。建立法律援助值班律師制度，有條件的地方要實(shí)行法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　　(三)實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。依托市、縣法律服務(wù)中心，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排法律援助專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾解答法律咨詢。對(duì)咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)程序和需要提交的資料，對(duì)疑難咨詢事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村(社區(qū))司法行政工作室設(shè)立法律援助咨詢點(diǎn)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的維權(quán)專線，實(shí)現(xiàn)法律宣傳咨詢服務(wù)“零距離”。

　　三、提高法律援助質(zhì)量

　　(一)推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。堅(jiān)持屬地管理原則，完善申請(qǐng)和受理審查工作制度，減少受理審查時(shí)間，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員，有條件的地方根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，試行“點(diǎn)援”工作方式，使受援人能夠選擇滿意的法律援助律師。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。

　　研究探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟和訴訟法律援助事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助承辦案件工作標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。法律援助機(jī)構(gòu)要按照法律援助事項(xiàng)范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等要求，不斷規(guī)范接待、受理、審查、審批、指派等服務(wù)環(huán)節(jié)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)法律援助案件承辦責(zé)任，為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。建立法律援助應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民工集體討薪、土地糾紛、特大交通事故、重大自然災(zāi)害等引起的群體性法律援助事項(xiàng)，實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加強(qiáng)信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評(píng)估、業(yè)績(jī)考核等方面的應(yīng)用，提升信息化監(jiān)管效能。推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，向社會(huì)公示法律援助事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和投訴途徑，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

　　(三)完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理等職責(zé)。拓寬申請(qǐng)渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢(shì)，打造法律援助“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”服務(wù)圈，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請(qǐng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案，對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象實(shí)行電話申請(qǐng)、上門受理，逐步推行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。簡(jiǎn)化審查程序，對(duì)《甘肅省法律援助條例》確定的特定群體，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；對(duì)情況緊急的案件先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人軍屬符合條件的申請(qǐng)實(shí)行當(dāng)日受理、審查；對(duì)群體性和重大疑難復(fù)雜案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。向困難群眾發(fā)放法律援助“愛心卡”、“便民卡”，推行“一卡三進(jìn)”(進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地)、“五免一卡通”(免經(jīng)濟(jì)困難審查、免咨詢事項(xiàng)限制、免審查程序、免律師代理費(fèi)、免援助區(qū)域限制)等便民服務(wù)措施，建立社會(huì)救助、司法救助和低保對(duì)象等困難群眾的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展軍人軍屬法律援助工作，加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對(duì)受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提升服務(wù)效果。

　　四、增強(qiáng)法律援助保障能力

　　(一)完善經(jīng)費(fèi)保障體制。明確法律援助經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省法律援助經(jīng)費(fèi)的支持力度。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政保障能力。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。各地政府要探索和研究多元資金來源機(jī)制，廣泛開辟政府財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐資，拓展經(jīng)費(fèi)來源，逐步建立政府法律援助基金。法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要全部用于案件補(bǔ)貼，及時(shí)足額支付。省司法行政部門要會(huì)同省財(cái)政部門核定全省法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合律師、公證員、司法鑒定人等承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素，制定符合本地實(shí)際的補(bǔ)貼支付標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費(fèi)使用效益。

　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵(lì)支持各地加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站(點(diǎn))建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市州、縣市區(qū)要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員。研究全省法律援助管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立的管理體制，探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專業(yè)人員。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)省會(huì)城市律師事務(wù)所和律師以及大學(xué)生志愿者到邊遠(yuǎn)貧困縣開展法律援助工作，多渠道解決律師資源分布不均、部分縣律師力量不足的問題。發(fā)揮社會(huì)律師辦理法律援助案件的“主力軍”作用，盤活我省法律援助人才資源，更好地滿足困難群眾的法律需求。

　　(四)創(chuàng)新網(wǎng)上為民服務(wù)形式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，充分發(fā)揮“智慧司法”信息化平臺(tái)作用。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同，逐步建立法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)法律援助信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，幫助困難群眾獲得便捷規(guī)范的法律援助服務(wù)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)“省級(jí)監(jiān)督、市州負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)”責(zé)任機(jī)制，做到案件辦理、質(zhì)量評(píng)估、管理監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)使用等各環(huán)節(jié)符合規(guī)范要求。落實(shí)“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的承諾。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理和實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督，采取多種形式接受人民群眾投訴，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。建立法律援助案件質(zhì)量考評(píng)體系，落實(shí)檢查督導(dǎo)責(zé)任，確保法律援助案件質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)《甘肅省法律援助條例》配套制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備、符合甘肅實(shí)際的法律援助制度體系。法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員積極履行法律援助義務(wù)，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展法律援助的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件或者辦理法律援助案件收取財(cái)物的，由司法行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。探索建立法律援助律師志愿團(tuán)，為特定辯護(hù)、代理對(duì)象提供法律援助。將受援人敗訴后的公證事項(xiàng)、司法鑒定納入法律援助范圍，根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理相關(guān)規(guī)定，完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度，并加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。

　　(三)加強(qiáng)法律援助宣傳。充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，不斷擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，讓更多的群眾了解法律援助制度，提高法律援助知曉率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

　　(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事和行政訴訟中法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制。刑事案件法律援助辯護(hù)律師在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理法律援助事項(xiàng)，復(fù)印案卷材料應(yīng)根據(jù)情況給予減少或免除費(fèi)用。健全國(guó)家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。建立司法行政部門牽頭，法院、檢察院、公安、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等部門參加的法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。