大西北網(wǎng)訊 今年，蘭州市將從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要?jiǎng)诱鎮(zhèn)€推動(dòng)干部能下，全面落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)解決好干部能下的問題。昨日，在召開的蘭州市委十二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，原則通過了《蘭州市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》。記者從該《實(shí)施細(xì)則》中獲悉，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。實(shí)施細(xì)則適用于市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。市、縣（區(qū)）屬事業(yè)單位、市屬重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參照執(zhí)行。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，主要通過到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、調(diào)整不能正常履職干部、違紀(jì)違法免職等6種方式疏通下的渠道。

　　縣處級女干部也可在年滿55周歲時(shí)選擇自愿退休

　　在到齡免職（退休）方面，嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)?？h處級女干部也可在年滿55周歲時(shí)選擇自愿退休。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員符合下列情形之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

　　確因工作需要而延遲免職（退休）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）研究提出意見，報(bào)上一級黨組織同意。

　　嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)，根據(jù)干部個(gè)人情況和崗位需要對其工作另行適當(dāng)安排。

　　此外，《實(shí)施細(xì)則》要求，凡屬必須交流和重點(diǎn)崗位的干部，必須按規(guī)定進(jìn)行交流。其中，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中，在同一縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或同一部門（單位）同一職位任正職滿8年的，必須交流。縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、組織部門、公安部門的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，市直（屬）部門（單位）從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理等工作，在同一職位任職滿4年的，原則上要交流；滿7年的，必須交流。

　　同一層次科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的或在同一部門（單位）連續(xù)擔(dān)任正副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿12年的，必須報(bào)市委組織部有計(jì)劃的進(jìn)行跨部門（單位）交流。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理等重點(diǎn)崗位的主要負(fù)責(zé)人，任滿3年必須交流。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去職務(wù)，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度

　　《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件不主動(dòng)、不作為或者處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　11種情況也在問責(zé)行列

　　依照規(guī)定具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：

　　（一）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹“3783”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；發(fā)生窩案串案的；重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違反廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；對上級黨委、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或拒不辦理的；反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出整改建議仍不進(jìn)行有效整改的；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；對下級黨委（黨組）不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題，不及時(shí)糾正、處理或責(zé)任追究不力的。

　　(二）法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻擾調(diào)查的；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)整改或整改不認(rèn)真的。

　?。ㄈ┳プ黠L(fēng)建設(shè)不力，對職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；對落實(shí)民生政策過程中嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益、社會(huì)反響強(qiáng)烈的問題治理不力的。

　　（四）在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管理領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；執(zhí)行市委有關(guān)干部政策不力的，不按《關(guān)于在實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的實(shí)施辦法》、《關(guān)于市直部門（單位）選拔任用科級干部的若干規(guī)定》、《關(guān)于選拔補(bǔ)充“80后”優(yōu)秀干部的意見》等規(guī)定選用干部，負(fù)主要責(zé)任的。

　?。ㄎ澹ε渑肌⒆优捌渑渑己蜕磉吂ぷ魅藛T教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取利益的。

　?。┻`反規(guī)定程序和議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者擅自改變集體作出的重大決定的。

　?。ㄆ撸┬胖{傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響的；公開發(fā)表同中央和省委決定相違背的言論，對中央和省、市委的決策和要求陽奉陰違、另摘一套的；違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，在社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人思想品德等方面存在突出問題，影響惡劣的；屬于《蘭州市市管領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)考核問責(zé)辦法》中所列其他應(yīng)問責(zé)追究情形的。

　　（八）履行抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)不力，基層黨建工作評議考核中黨員群眾反映差且問題突出的。

　　（九）在教育、衛(wèi)生、城建城管、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、暢交通、治污染、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理、供水供熱供氣、防洪防澇、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及民生問題和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作中，不服從或不執(zhí)行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮部署不當(dāng)或履職不到位，群眾反映集中，經(jīng)查屬實(shí)的。

　　（十）違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞，屬于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》所列應(yīng)追責(zé)情形的。

　　（十一）屬于《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和市委市政府《關(guān)于貫徹中央和省委省政府有關(guān)責(zé)任追究辦法的實(shí)施細(xì)則》中所列其他應(yīng)問責(zé)追究情形的。

　　因問責(zé)被免職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不安排職務(wù)

　　除不可抗拒因素影響外，未完成市委、市政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。年度考核班子被評為“較差”等次的；年度考核結(jié)果認(rèn)定為“不稱職”的；落實(shí)市委責(zé)任清單不力，督查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。 按照省、市委關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)考核辦法，有下列情形之一的，應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：（一）縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)或在扶貧工作中弄虛作假的（（二）縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對扶貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的。（三）貧困縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)所在的縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（扶貧開發(fā)）實(shí)績考核、扶貧考核結(jié)果為“較差”的。（四）部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、措施不力，部門（單位）“雙聯(lián)”考核結(jié)果為“較差”的。（五）領(lǐng)導(dǎo)干部未完成”聯(lián)戶“幫扶任務(wù)的。

　　引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，滿一年經(jīng)考察表現(xiàn)突出的可安排適當(dāng)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。

　　不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部如此調(diào)整

　　依照規(guī)定，蘭州市將對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

　　干部不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誠勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┎粐?yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的。

　　(二）理想信念動(dòng)搖，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的。

　?。ㄈ┻`背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定的。

　?。ㄋ模┰陬I(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，影響正常工作或者造成惡劣影響的。

　?。ㄎ澹┙M織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的。

　?。┻`背中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”、市委“十四條”規(guī)定，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

　?。ㄆ撸┎桓覔?dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、慵懶散拖，干部群眾意見較大的。

　　（八）不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作長期處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的。

　?。ň牛┢沸胁欢耍`背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；德的反向測評中，“較嚴(yán)重”得票比較集中，將調(diào)查情況屬實(shí)的。

　?。ㄊ┡渑家岩凭訃ň常┩?，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔(dān)任其所在職務(wù)的。

　?。ㄊ唬┮蚬ぷ髂芰^弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的。

　　（十二）按照《蘭州市市管任職試用期領(lǐng)導(dǎo)干部管理和考核辦法》的規(guī)定，任職試用期考核確定為不勝任現(xiàn)職的。

　?。ㄊ┰谏霞壯惨暀C(jī)構(gòu)巡視中發(fā)現(xiàn)有不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情況，提出調(diào)整建議的。

　?。ㄊ模┢渌贿m宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

　　調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

　　調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：（一）考察核實(shí)。綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注意聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。（二）提出調(diào)整建議。黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)和核實(shí)結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。（三）組織決定。黨委（黨組）召開會(huì)議集體研究，做出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。

　?。ㄋ模┱勗?。黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

　?。ㄎ澹┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。因不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得重用；降職的，兩年內(nèi)不得重用。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以重用。

　　在調(diào)整不能正常履職干部方面，干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變。具有正常履行職責(zé)的身體條件后，參照原任職務(wù)層次作出安排。干部非組織選派，高職學(xué)習(xí)期限超過一年的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。參加免職脫崗培訓(xùn)和選調(diào)到市委督查室、市政府督查室工作的，免去現(xiàn)職。干部個(gè)人認(rèn)為自己不能適應(yīng)崗位，主動(dòng)要求轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者降低職務(wù)的，應(yīng)予以調(diào)整職務(wù)。其他原因不能正常履職的，應(yīng)當(dāng)免職。干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。