我省戶籍制度改革有序推進(jìn)

　　居住證或?qū)嵭腥?ldquo;一證通”

　　大西北網(wǎng)8月8日訊 8月7日，記者獲悉，省公安廳起草了推進(jìn)戶籍制度改革的建議，省委、省政府據(jù)此研究出臺(tái)了《甘肅省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。據(jù)此實(shí)施意見，我省或?qū)⑦m時(shí)推出居住證實(shí)行全省“一證通”，讓生活在同一城市的居民平等享受社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等公共服務(wù)。

　　現(xiàn)行戶口政策與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)

　　據(jù)省公安廳調(diào)研，全省現(xiàn)行戶籍政策和管理問(wèn)題的矛盾日益顯現(xiàn)。特別是我省城鎮(zhèn)化水平較低，吸納就業(yè)的能力相對(duì)較弱，公共服務(wù)和保障能力落后等問(wèn)題比較集中，其中以城鄉(xiāng)差距問(wèn)題最為突出。主要表現(xiàn)在：政策門檻高，農(nóng)民不能轉(zhuǎn)戶。原有制度將小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人及與其共同居住生活的直系親屬，作為辦理城鎮(zhèn)常住人口依據(jù)，一定程度上限制了農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶意愿。城市生活成本高，農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)戶?；蒉r(nóng)政策多，農(nóng)民不想轉(zhuǎn)戶。受傳統(tǒng)意識(shí)的影響以及大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城后從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，與城鎮(zhèn)居民同工不同酬，不能融入城鎮(zhèn)社會(huì)。這些都對(duì)戶籍制度提出了改革要求。

　　居住證或?qū)嵭腥?ldquo;一證通”

　　針對(duì)目前現(xiàn)狀，省公安廳在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了推進(jìn)戶籍制度改革的建議。經(jīng)省委、省政府研究，2014年11月出臺(tái)了《甘肅省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。居住證實(shí)行全省“一證通”，讓生活在同一城市的居民平等享受公共服務(wù)，享有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的戶籍制度體系。全面開放建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，努力實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　與此同時(shí)，通過(guò)改變以出生地登記入戶的慣例，建立以常住地為基本形式的戶口登記制度，從根本上解決人戶分離的問(wèn)題。通過(guò)健全人口信息管理制度，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，解決人口信息分散化、碎片化、遲滯化問(wèn)題，并通過(guò)做好人口信息和身份證、戶口簿、社會(huì)保障卡的清理整頓工作，解決一人多戶、一人多證等問(wèn)題。目前，我省戶籍制度改革各項(xiàng)舉措正在有步驟推進(jìn)。

　　建立集體戶口制度解決“口袋戶口”難題

　　省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新戶籍制度的推行，將解決一系列戶籍管理中的歷史遺留問(wèn)題。目前，我省未納入戶籍管理的9萬(wàn)余人落戶工作正在進(jìn)行，截至今年7月底，已有8.3萬(wàn)無(wú)戶籍人員辦理了戶籍。此外，通過(guò)建立派出所社區(qū)集體戶口制度，針對(duì)一些本地戶籍人員長(zhǎng)期在外地工作居住、但戶口無(wú)法遷入，在戶籍地又無(wú)固定住房，戶口長(zhǎng)期空掛的問(wèn)題，由戶籍轄區(qū)派出所建立社區(qū)專門集體戶口，使這類“口袋戶口”問(wèn)題得以解決。截至目前，蘭州市有近200戶、500余人在派出所公共集體戶落戶。

　　蘭州市公安局七里河分局針對(duì)“集中安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”較為密集的華坪新村派出所轄區(qū)的瑞景小區(qū)、阿干鎮(zhèn)派出所轄區(qū)的“民意小區(qū)”存在的因民政部門尚未編訂門牌影響群眾辦理落戶難的問(wèn)題，為急需落戶的群眾，采取了將其戶口暫時(shí)落在派出所公共集體戶的辦法，為這些群眾解決了落戶難題。