北依黃河南鄰新港城的鹽場(chǎng)堡村“宅基地”。本報(bào)記者 趙鑫遠(yuǎn) 攝
狹窄的村道。
擱置16年，河灘“宅基地”村何去何從？
大西北網(wǎng)6月4日訊 在雁灘南濱河?xùn)|路的一段河灘，有一處村落“小炮樓”，屬于征地后遺留下來(lái)的鹽場(chǎng)堡村村民“宅基地”。
在1999年與2007年的兩次征地拆遷中，這里的村民失去了土地，16年過(guò)去了，這里缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，成了被遺忘的角落。
“這片鹽場(chǎng)堡村村民的‘宅基地’，如同靜止般地存在了16年之久，而它的周?chē)鷧s發(fā)生了翻天覆地的變化。”
記得2014年6月1日，蘭州市第四屆國(guó)際馬拉松賽拉開(kāi)帷幕，在中央電視臺(tái)的航拍轉(zhuǎn)播鏡頭中，百里黃河風(fēng)情線在陽(yáng)光照耀下，風(fēng)景如畫(huà)。
然而，在城鄉(xiāng)接合部，仍然存在一些尚待治理而被遺忘的角落。
今年5月28日上午，跟隨著鹽場(chǎng)堡村社區(qū)副主任曹壽軍，記者來(lái)到了位于巉柳高速跨河大橋以西、新港城小區(qū)北門(mén)對(duì)面一段長(zhǎng)約400米的河灘邊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就望見(jiàn)，河灘上一片林立的“小炮樓”。
看到這一片小炮樓，回憶起以往的采訪經(jīng)歷，記者曾多次途經(jīng)此地，也看到了“小炮樓”周?chē)K、亂、差的景象，當(dāng)初只是在心中片面地把其定義為“違章建筑”。
“這里是鹽場(chǎng)堡村的村民‘宅基地’，里面居住生活著46戶(hù)村民。”曹壽軍簡(jiǎn)要地向記者介紹道，自1999年新港城征地以來(lái)，“這片鹽場(chǎng)堡村村民的‘宅基地’，如同靜止般地存在了16年之久，而它的周?chē)鷧s發(fā)生了翻天覆地的變化。”
采訪那天，清晨的蘭州剛剛下過(guò)陣雨，黃河風(fēng)情線上，撲面而來(lái)的是花草的芬芳。這些都是剛剛下車(chē)時(shí)所能體會(huì)到的，但當(dāng)記者進(jìn)入這片村民“宅基地”時(shí)，一股污水的惡臭味便撲鼻而來(lái)，由于剛剛下過(guò)陣雨，“小炮樓”兩側(cè)的通道與之間的狹窄小道污水橫流，泥濘不堪。
即便如此，“小炮樓”一層的小型家具廠、不銹鋼窗戶(hù)加工廠、木器廠等小型作坊等，生意熱鬧。記者詢(xún)問(wèn)后得知，原來(lái)大部分在“宅基地”居住的村民，都將一層的房間外租給了加工作坊與部分外地來(lái)蘭打工人員。
穿梭于“小炮樓”間的狹窄小道，大量的雜物、工具隨意地丟棄在地面上，頭頂上，電線、管道如同蜘蛛網(wǎng)懸空交錯(cuò)。穿過(guò)“小炮樓”群，來(lái)到了“宅基地”靠近黃河的一側(cè)，最北側(cè)的“小炮樓”距離黃河僅有10余米，在岸邊有一段高約4米的土坎，阻擋著洶涌的黃河，土坎上堆滿(mǎn)了各種建筑垃圾與生活垃圾，乍一看，土坎似乎就是一堵“垃圾墻”。
身處其中，讓人感受到，在美麗的黃河風(fēng)情線，居然會(huì)有如此破敗不堪的居民點(diǎn)，眺望遠(yuǎn)處則是新港城、萊茵小鎮(zhèn)等居民小區(qū)的高樓大廈，其間鹽場(chǎng)堡村村民的這片“宅基地”顯得不倫不類(lèi)、分外扎眼。
“一次新港城征地、一次市政建設(shè)征地，改變了這里農(nóng)民的生活，但他們未能如愿適應(yīng)城市的生活。”
宋宗兆，是居住在“宅基地”的村民，也是記者在“宅基地”里輾轉(zhuǎn)多家才找到的一名當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｓ捎谡鞯夭疬w，宋宗兆家的一畝多土地都在新港城的建設(shè)項(xiàng)目中被征用，雖然得到了一定的補(bǔ)償，并且為村民規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)在的“宅基地”，但瞬間改變的生活方式，還是讓宋宗兆在很長(zhǎng)一段時(shí)間無(wú)法適應(yīng)。
宋宗兆年屆花甲，剛剛拿到15萬(wàn)余元的征地補(bǔ)償款時(shí)，他還是很滿(mǎn)足，覺(jué)得自己突然成了有錢(qián)人。
“政府征地補(bǔ)償，使得村民們都有了不少的存款，但不能坐吃山空?。?rdquo;幾個(gè)月后，宋宗兆便發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)根本不是這么回事。一家五口人，一個(gè)月的花銷(xiāo)就要近5000元，更別說(shuō)“宅基地”上建起的新房還得裝修、添置家具。
“從小到大一直過(guò)著農(nóng)耕生活，失去耕地后出去打工也只能干些體力活。”為了供孩子上學(xué)，宋宗兆只能帶著妻子穿梭于蘭州市大小工地，尋找著適合他們的工作。
在最初建立鹽場(chǎng)堡村“宅基地”時(shí)，相關(guān)部門(mén)曾承諾為村民們規(guī)劃建設(shè)自來(lái)水、垃圾收集等生活基礎(chǔ)設(shè)施，但迄今為止，村民們的生活用水仍然是個(gè)大問(wèn)題。
“每天都是依靠灑水車(chē)將自來(lái)水送到‘宅基地’，然后村民再挑水回家。”宋宗兆的兒子宋明軍對(duì)記者說(shuō)，由于“宅基地”缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套，房子很難租出去，他們家2000年在“宅基地”建的三層樓房，至今才租出去四間，每間的租金每個(gè)月只有200元，每個(gè)月的房租收入也就1000元左右。
在這片“宅基地”村，像宋宗兆這樣的村民還有很多，他們收入均來(lái)自于房租，以及外出打工所賺的微薄收入。
“一次新港城征地、一次市政建設(shè)征地，改變了這里農(nóng)民的生活，卻未能如愿讓他們適應(yīng)城市的生活。”鹽場(chǎng)堡村社區(qū)書(shū)記宋德林說(shuō)，1999年，正是雁灘發(fā)展剛剛起步時(shí)，為了建設(shè)新港城居民小區(qū)，鹽場(chǎng)堡村、上川村、草場(chǎng)街村、亭子村等四個(gè)村都面臨著征地拆遷。為了妥善安置村民，鹽場(chǎng)堡村“宅基地”由此誕生。在當(dāng)時(shí)，村民在如今的河灘、607#路（現(xiàn)南濱河?xùn)|路雁灘段）附近，仍有少量的土地可以耕種。2007年，為了建設(shè)607#路以及黃河干流雁灘段河堤工程，四個(gè)村的村民房屋再次被征地拆遷。8年里，四個(gè)村的村民近200余畝耕地被先后征用。
“原來(lái)這里種的黃瓜、茄子、辣椒等蔬菜長(zhǎng)得都非常旺盛，每家每戶(hù)年收入也有1萬(wàn)多元。”指著周?chē)臎龅暮訛?，村民蔡為軍說(shuō)，當(dāng)年這些荒地都是良田沃土，村民們種的蔬菜大棚，承擔(dān)著附近城區(qū)人口大部分的蔬菜供應(yīng)。
在新港城北門(mén)可以看到，“宅基地”兩側(cè)的河堤都已建設(shè)完成，只有前面一段400余米的至今擱置。通過(guò)衛(wèi)星地圖可以很清晰地看出，鹽場(chǎng)堡村“宅基地”就如同河灘上伸出的一段碼頭，成為河堤防洪的一個(gè)巨大漏洞。
就此，宋德林稱(chēng)，其實(shí)“宅基地”所在土地的征地工作在607#路征地拆遷中已經(jīng)完成，但由于當(dāng)時(shí)607#路的建設(shè)方——蘭州城投公司并未給予任何村民安置方案，僅對(duì)“宅基地”房屋拆遷進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，一層房屋每平方米1298元、二層減半至600余元、三層再減半至300余元，這樣的補(bǔ)償費(fèi)用，讓街道、社區(qū)根本無(wú)法與村民達(dá)成一致，搬遷問(wèn)題也就此擱淺，至今已經(jīng)過(guò)去七八年了。
“鹽場(chǎng)堡村‘宅基地’征地補(bǔ)償、安置問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，但在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，至今都未聽(tīng)到任何改造計(jì)劃。”
自1999年起，鹽場(chǎng)堡村“宅基地”的征地補(bǔ)償問(wèn)題擱置至今，面對(duì)日益強(qiáng)化的城市景觀建設(shè)，蘭州市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)此是否有新的規(guī)劃呢？答案是否定的。
“鹽場(chǎng)堡村‘宅基地’征地補(bǔ)償、安置問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，但在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，至今都未聽(tīng)到任何改造計(jì)劃。”5月28日，在鹽場(chǎng)路街道鹽場(chǎng)路村社區(qū)采訪時(shí)，社區(qū)副主任劉學(xué)倉(cāng)告訴記者，社區(qū)曾多次向上級(jí)部門(mén)反映此事，但往往都是石沉大海。
5月28日，針對(duì)此問(wèn)題，記者分別前往城關(guān)區(qū)政府、蘭州市城投公司、蘭州市國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行采訪，每到一處，對(duì)于鹽場(chǎng)堡村“宅基地”下一階段改造，都表示沒(méi)有任何具體的計(jì)劃與措施。
16年的擱置，難道真的是村民們不愿意搬離嗎？
6月2日上午，在鹽場(chǎng)路村“宅基地”，宋宗兆、宋明軍、牟文蓮等七八名村民聚集在一起，他們說(shuō)，這里沒(méi)有自來(lái)水，沒(méi)有天然氣，生活環(huán)境惡劣，其實(shí)他們并不愿意生活在此，十幾年來(lái)，他們已逐漸適應(yīng)了城市的生活方式，只要相關(guān)部門(mén)能盡快解決征地拆遷安置問(wèn)題，他們都愿意搬離這個(gè)位于河灘上的“宅基地”村。
“在城市建設(shè)占用農(nóng)村用地時(shí)，首先要充分考慮村民的意愿與利益。”蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院李明華工程師表示，目前，城市在發(fā)展過(guò)程中，必定會(huì)面臨城市建設(shè)用地供需與農(nóng)村宅基地利用之間產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)民世世代代以農(nóng)耕勞作為生，要在短時(shí)間內(nèi)改變這一群體的生活習(xí)慣，使其融入城市，需要政府給予他們一定的優(yōu)惠政策與足夠補(bǔ)償。
“除鹽場(chǎng)堡村‘宅基地’外，還有一些建筑也建在河堤旁邊，嚴(yán)重影響了黃河風(fēng)情線以及蘭州北出口的城市形象。”
鹽場(chǎng)堡村“宅基地”及周邊的現(xiàn)狀究竟延遲到何時(shí)，現(xiàn)實(shí)令人堪憂。
對(duì)此，蘭州市城建設(shè)計(jì)院張國(guó)慶副總工程師表示，由于雁灘地勢(shì)較高，2012年的黃河洪水并未對(duì)該區(qū)域造成損害，但當(dāng)洪峰一旦超過(guò)4000立方米/秒，缺少河堤防護(hù)的鹽場(chǎng)堡村“宅基地”可能遭遇滅頂之災(zāi)。
通過(guò)多方詢(xún)問(wèn)，記者最終在2013年蘭州市頒布的《蘭州市主城區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)，鹽場(chǎng)堡村“宅基地”所在的區(qū)域，屬于雁灘西片區(qū)，其規(guī)劃性質(zhì)為蘭州城市北門(mén)戶(hù)形象地區(qū)和塑造黃河風(fēng)情線景觀走廊重要地區(qū)。
鹽場(chǎng)堡村“宅基地”，位于蘭州北出口附近，算是蘭州的窗口之一，根據(jù)《蘭州市主城區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃，該地區(qū)將改造成為綠地、公園，一方面可以改善該地區(qū)的生態(tài)水系，另外一方面則可以起到防洪、抗洪的作用。
黃河風(fēng)情線南岸的景觀設(shè)施建設(shè)，向東一直延伸至雁灘黃河大橋，在大橋兩側(cè)，灘尖子濕地公園也已于2013年建設(shè)完成，成為繼銀灘濕地公園后，蘭州市第二個(gè)大型濕地公園。據(jù)了解，灘尖子濕地公園近期正在進(jìn)行河灘地整治及濕地生態(tài)修復(fù)當(dāng)中。由此向東，黃河風(fēng)情線的景觀建設(shè)并沒(méi)有繼續(xù)延伸，黃河河灘、河道都完全成為了一片荒地。
“除鹽場(chǎng)堡村‘宅基地’之外，還有一些建設(shè)項(xiàng)目部也建在河堤旁邊，嚴(yán)重影響了黃河風(fēng)情線以及蘭州北出口的城市形象。”李明華表示，按照規(guī)定，河堤以?xún)?nèi)的河灘上是不應(yīng)當(dāng)存在彩鋼板房、居民樓等建筑物的。
“隨著雁灘地區(qū)的不斷發(fā)展，盡快完善黃河以南片區(qū)的建設(shè)，隨著雁白黃河大橋的建成，將有希望帶動(dòng)青白石片區(qū)的發(fā)展。”張國(guó)慶認(rèn)為，目前，雁白黃河大橋正在修建當(dāng)中，根據(jù)目前的進(jìn)度，預(yù)計(jì)2016年初就能建成通車(chē)。屆時(shí)，大橋橫跨青白石與雁灘片區(qū)，必將帶動(dòng)兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)有更多的投資商前來(lái)。
尤其是青白石片區(qū)黃河南岸，只要加強(qiáng)管理，杜絕違法建設(shè)、肆意排污等違法行為，盡快完成鹽場(chǎng)堡村“宅基地”段的斷檔河堤建設(shè)，無(wú)論將在該段河灘建設(shè)濕地公園、綠地，還是廣場(chǎng)，都比眼下的任由其發(fā)展要強(qiáng)得多。
