“休假申請(qǐng)——交吧，擔(dān)心惹怒了領(lǐng)導(dǎo)；不交吧，原本應(yīng)休沒休的年休假補(bǔ)貼算是沒了。”在蘭州市某機(jī)關(guān)單位工作的趙女士，在“五一”小長(zhǎng)假結(jié)束后就寫好了申請(qǐng)，但鎖在抽屜里已經(jīng)整整一周，愣是沒敢拿出來。
讓她觀望、彷徨也犯難的這份申請(qǐng)，與蘭州市近日下發(fā)的一份文件有關(guān)。
終結(jié)“有假難休”，不強(qiáng)制難以落實(shí)
5月4日，蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》，其中明確規(guī)定：“凡經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，均可享受年休假待遇”；“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”；“不安排工作人員休年休假的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由縣級(jí)以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正”。
該《辦法》一出即刻引發(fā)當(dāng)?shù)芈毠さ钠毡殛P(guān)注。
1995年，《勞動(dòng)法》就明確了國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，提出保障職工休假權(quán)利；2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)，細(xì)化了職工休假方法以及單位違規(guī)處分；2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要》，并設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)。
對(duì)蘭州市政府的決定，許多人紛紛點(diǎn)贊。媒體評(píng)論員張永恒、惠銘生等人認(rèn)為，雖然帶薪休假制度至今已有20年了，但“有假難休”的現(xiàn)實(shí)卻讓許多職工深感無奈，不強(qiáng)制不足以推進(jìn)落實(shí)，希望此舉產(chǎn)生示范效應(yīng)，使“國(guó)民福利”能最終落實(shí)到每個(gè)職工的身上。
“國(guó)民福利”變成了“少數(shù)人的福利”？
5月10日，有關(guān)強(qiáng)制帶薪休假的爭(zhēng)議再起。
當(dāng)日上午10時(shí)，蘭州市人社局黨組書記、局長(zhǎng)吳永建帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)部分處室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)當(dāng)?shù)孛襟w開辦的一檔電視節(jié)目。現(xiàn)場(chǎng)有觀眾通過微信就帶薪年休假問題進(jìn)行提問：請(qǐng)問《辦法》中是否包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聘用制工作人員，聘用制工作人員可否享受帶薪工休假？
吳永建現(xiàn)場(chǎng)明確答復(fù)：做這項(xiàng)安排時(shí)，主要針對(duì)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和事業(yè)單位正式的工作人員，沒有包括臨時(shí)聘用人員。
這樣的公開答復(fù)一出，甚至讓現(xiàn)場(chǎng)的許多工作人員都深感詫異。一位電視臺(tái)的工作人員表示：“我們都屬于事業(yè)單位的聘用人員，這樣的規(guī)定意味著我們既不能享受帶薪休假，更沒有應(yīng)休沒休的年休假補(bǔ)貼。強(qiáng)制休假為什么就這樣變成了強(qiáng)制不休假？”
“強(qiáng)制”帶薪年休假何故“跑偏”
落實(shí)國(guó)家的帶薪年休假制度，在蘭州為何被媒體質(zhì)疑“跑偏”？
據(jù)悉，蘭州市新出臺(tái)的“強(qiáng)制”帶薪年休假《辦法》，并非由人社局獨(dú)自做出，而是在4月20日召開的蘭州市委有關(guān)會(huì)議上審議并通過的。
有關(guān)人士介紹說：出臺(tái)這個(gè)《辦法》，目的在于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假權(quán)利，切實(shí)關(guān)心干部職工身心健康，調(diào)動(dòng)干部職工工作的積極性。
記者在采訪中了解到，文件出臺(tái)后在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中就引發(fā)了一輪波動(dòng)。某機(jī)關(guān)單位工作的趙女士說：“眾所周知，政府不帶頭、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭，普通工作人員哪里好意思休假，所謂帶薪休假長(zhǎng)期以來都是‘空頭支票’。以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還有應(yīng)休沒休的年休假補(bǔ)貼，現(xiàn)在也取消了，這到底是讓我們休還是不休？”
有調(diào)查顯示，落實(shí)帶薪休假比較好的集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對(duì)較差。落實(shí)企業(yè)尤其是民營(yíng)和中小企業(yè)職工帶薪休假，顯得尤為迫切和重要。
許多靠加班加點(diǎn)想多拿些收入的職工選擇不休，靠訂單趕工期的企業(yè)主也不愿放職工帶薪假，一些企業(yè)職工提出休假申請(qǐng)后很可能就面臨辭職走人的“報(bào)復(fù)”——這些現(xiàn)實(shí)中存在的“約定俗成”現(xiàn)象，被認(rèn)為是推動(dòng)“強(qiáng)制休假”過程中的最大障礙。
“我們?cè)鞠Ｍ块T能率先做出表率，并把強(qiáng)制帶薪休假納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍，對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)既不安排職工帶薪休假又不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯挝?，依照法?guī)限期整改。”一位在非公企業(yè)供職的職工對(duì)記者說：“但是現(xiàn)在按照蘭州市人社局的說法，連機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)聘用人員都不管，我們非公企業(yè)的員工就更沒有指望了。”
