省高院2013-2014年度法院行政審判白皮書顯示——

　　大西北網(wǎng)1月29日訊 1月26日，隨著行政審判十大案件發(fā)布，甘肅省高級人民法院公布了2013-2014年度全省法院行政審判白皮書。白皮書顯示，兩年來，全省法院加大對行政相對人的訴權(quán)保護(hù)力度，暢通訴訟救濟(jì)渠道，受理案件數(shù)量大幅上升，共受理各類行政訴訟案件3560件，同比上升19.6%。從案件類型來看，全省法院受理的行政訴訟案件類型從2012年的30類減為24類，案件類型仍然集中在城建、資源、公安、勞動和社會保障、計劃生育五個行政管理領(lǐng)域。
　　
　　類型減少涉訴領(lǐng)域集中
　　
　　兩年來，全省法院受理的行政訴訟案件類型從2012年的30類減為24類，案件類型仍然集中在城建、資源、公安、勞動和社會保障、計劃生育五個行政管理領(lǐng)域。在受理的一審案件中，該五類案件共計1672件，占一審訴訟案件總數(shù)的65.9%。其中，土地征收和土地登記案件，2013年同比增長25%，2014年同比增長5.9%；房屋登記案件，2013年同比增長6.1%，2014年同比下降25.9%；房屋拆遷案件，2013年同比增長14.8%，2014年同比下降24.2%；計劃生育案件同比基本持平；勞動和社會保障類案件2013年度小幅增長，2014年同比下降28.2%。
　　
　　行政機(jī)關(guān)敗訴率出現(xiàn)上升
　　
　　兩年來，全省法院審結(jié)一審行政訴訟案件2401件。其中，2013年度判決撤銷或變更具體行政行為（包括責(zé)令重新作出具體行政行為）、履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法或者無效、判決賠償?shù)陌讣?21件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為11.1%，同比下降了0.1個百分點(diǎn)；2014年度判決撤銷或變更具體行政行為（包括責(zé)令重新作出具體行政行為）、履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法或者無效、判決賠償?shù)陌讣?91件，敗訴率為14.5%，同比上升了3.4個百分點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)的敗訴率連續(xù)六年保持下降趨勢，但2014年度的敗訴率出現(xiàn)上升。
　　
　　行政執(zhí)法中存在的主要問題
　　
　　通過對近兩年全省法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件的系統(tǒng)分析和梳理，反映出行政執(zhí)法存在的問題，主要集中在以下幾個方面：
　　
　　1.城建領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范問題突出
　　
　　在行政機(jī)關(guān)敗訴的案件中，相對于其他行政執(zhí)法領(lǐng)域而言，城建領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在：在作出征收決定過程中未嚴(yán)格依照《土地管理法》、《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行公告、征地確認(rèn)調(diào)查、聽取被征地人意見等必經(jīng)程序；未待法定起訴期限屆滿，逕行采取強(qiáng)制措施，違反法律規(guī)定；實(shí)施強(qiáng)制拆除時，對建筑內(nèi)當(dāng)事人的合法財物清點(diǎn)不認(rèn)真，保管不妥善等等，導(dǎo)致訴訟中雙方對此糾纏不清。
　　
　　2.部分案件證據(jù)審查不嚴(yán)或認(rèn)定不當(dāng)
　　
　　行政機(jī)關(guān)因證據(jù)審查不嚴(yán)或認(rèn)定不當(dāng)導(dǎo)致敗訴的案件居多。有的房屋拆遷裁決機(jī)關(guān)將評估機(jī)構(gòu)未合法確定、評估結(jié)果未公示征求意見、未經(jīng)入戶調(diào)查等而形成的房屋評估報告書，作為認(rèn)定房屋價值的主要證據(jù)；有的土地、房屋登記機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格審核土地、房屋產(chǎn)權(quán)的合法來源證明、未查清有關(guān)基礎(chǔ)民事法律關(guān)系的證據(jù)即準(zhǔn)予登記；有的勞動保障部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時對各方當(dāng)事人提供證據(jù)的真實(shí)性與合法性不作核實(shí)，或?qū)σ环疆?dāng)事人提供的證據(jù)無理由不采信；有的工商機(jī)關(guān)在查處違法廣告時對已主動糾正的當(dāng)事人不考慮其過錯程度仍予重罰等。
　　
　　3.個別行政執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序
　　
　　程序違法，反映出個別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序的錯誤執(zhí)法理念。有的基層行政機(jī)關(guān)在行政相對人持有的原集體土地使用證未注銷的情形下，就同一宗土地為他人頒發(fā)國有土地使用證，造成“一地兩證”現(xiàn)象；有的對土地權(quán)屬爭議尚未解決，逕行頒發(fā)權(quán)利證書；有的行政機(jī)關(guān)違法超期扣押涉案車輛，或?qū)`法停車行為不實(shí)施告知和審核，或當(dāng)場處罰不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、不告知擬處罰內(nèi)容等；有的土地、房屋登記機(jī)關(guān)在當(dāng)事人未共同在場的情況下辦理變更登記，不符合法律規(guī)定。
　　
　　4.行政執(zhí)法人員應(yīng)訴能力有待提高
　　
　　個別行政機(jī)關(guān)怠于履行訴訟義務(wù)，不在法定期限內(nèi)提交證據(jù)，或者只依賴于代理律師出庭。一些行政執(zhí)法人員的應(yīng)訴能力不高，把握不住雙方爭議的焦點(diǎn)，只滿足于強(qiáng)調(diào)被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和理由，對原告提出的訴訟主張和反駁意見不能有針對性地予以回應(yīng)，對法庭提出的問題不能充分地說明，消極答辯，疲于應(yīng)付，不僅影響了庭審程序的正常進(jìn)行，也是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的原因之一。
　　
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