大西北網(wǎng)11月7日訊：2005年8月，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》正式頒布實(shí)施。時(shí)隔近10年，辦法中部分條款和規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下日益突出的供暖矛盾，在供暖糾紛處理方面也開(kāi)始缺乏合理性，從去年開(kāi)始蘭州市著手修改供暖條例。一年時(shí)間過(guò)去了，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例(修訂草案)》仍在修改討論之中。對(duì)于寄托了解決蘭州市供暖體質(zhì)、機(jī)制以及歷史遺留的諸多問(wèn)題，和化解供暖諸多矛盾的地方法規(guī)，廣大熱用戶、供熱部門(mén)和專家從供熱實(shí)際出發(fā)，以過(guò)熱費(fèi)收取、退熱費(fèi)、供熱投資等為重點(diǎn)提出了多條修改意見(jiàn)，期待立法部門(mén)予以考慮或采納，并期望這部地方法規(guī)能夠盡快出臺(tái)。
問(wèn)題A
1過(guò)熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一分戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未提及
條例原文：不需采暖的房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)于供暖前30日內(nèi)向供熱單位提出拆除、鎖閉用熱設(shè)施的書(shū)面申請(qǐng)。被拆除、鎖閉其用熱設(shè)施的房屋所有權(quán)人在供暖期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按總熱用費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱熱用費(fèi)。
供暖開(kāi)始后，有關(guān)過(guò)熱費(fèi)該交多少的供暖糾紛源源不斷，各供熱站在收費(fèi)時(shí)也有不同標(biāo)準(zhǔn)，有的按10%執(zhí)行，有的則按30%收取過(guò)熱費(fèi)。家住安寧區(qū)水岸天城小區(qū)的王先生一直交10%的過(guò)熱費(fèi)，今年忽然就漲到了30%，蘭州市規(guī)定停暖需交10%的過(guò)熱費(fèi)，按30%收取無(wú)法可依。對(duì)此，一些供熱站給出了答復(fù)：按國(guó)家規(guī)定，分戶計(jì)量小區(qū)過(guò)熱費(fèi)需交總熱費(fèi)的30%。蘭州城區(qū)一家供熱站的負(fù)責(zé)人表示，雖然分戶計(jì)量的小區(qū)都在按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按30%收取過(guò)熱費(fèi)，但在《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，各供熱站在執(zhí)行時(shí)缺乏具體依據(jù)，向市民告知時(shí)也缺乏依據(jù)。
2供暖不達(dá)標(biāo)如何退費(fèi)缺乏程序和監(jiān)督機(jī)制
條例原文：非分戶熱計(jì)量區(qū)域熱用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于18℃，因供熱單位責(zé)任造成用戶24小時(shí)以上供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)并經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)核實(shí)，低于室溫合格標(biāo)準(zhǔn)2℃以內(nèi)的，供熱單位按日向熱用戶退還低溫期的半額熱用費(fèi)；低于室溫合格標(biāo)準(zhǔn)2℃以上的，供熱單位按日向熱用戶退還低溫期的全額熱用費(fèi)。
從歷年的供暖投訴看，不少市民在供暖結(jié)束后向供熱站申請(qǐng)退費(fèi)，供熱站要么不“認(rèn)賬”，要求用戶出具相關(guān)證明，要么承諾會(huì)把相關(guān)熱費(fèi)充至第二年的暖氣費(fèi)中，實(shí)際上真正能獲得“賠償”的用戶并不多。有專家分析，現(xiàn)行的供熱管理?xiàng)l例中缺乏對(duì)退費(fèi)程序和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定，讓一些供熱站有機(jī)可乘，缺乏對(duì)故意削弱供暖質(zhì)量供熱站的監(jiān)督和懲罰。
3管道維修費(fèi)等用戶該承擔(dān)多少？
條例原文：供熱單位界墻外緣1.5米以外的熱用戶室外管網(wǎng)和其他采暖設(shè)備，由熱用戶自行投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。由熱用戶自行管理的室外管網(wǎng)和其他采暖設(shè)備需要更換或者出現(xiàn)故障需要搶修時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更換或者搶修，其費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
推遲供暖、無(wú)法供暖，大多是由管道問(wèn)題所致。尤其是一些老樓，很多二次供熱管網(wǎng)發(fā)生故障后因無(wú)人承擔(dān)維修改造費(fèi)用，甚至影響到部分居民整個(gè)冬季的采暖?，F(xiàn)狀是，政府的補(bǔ)貼有限，一些小區(qū)就向熱用戶收取管道維修費(fèi)。蘭州小稍門(mén)供熱站一位工作人員說(shuō)，在供熱站無(wú)力籌集到全部改造資金時(shí)，所缺資金可根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則”向熱用戶收取。近幾年，一些小區(qū)的管網(wǎng)改造費(fèi)僅收幾百元，多的就幾千塊，還有的小區(qū)每年向熱用戶收取一定比例的管網(wǎng)投資費(fèi)。供熱投資費(fèi)比如管道維修費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)或分戶計(jì)量表費(fèi)等用戶究竟如何承擔(dān)、該承擔(dān)多少，在《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中沒(méi)有提及。
B建議
1明確退費(fèi)程序不退費(fèi)者應(yīng)給予處罰
因供暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，市民魏女士有過(guò)退暖氣被拒的遭遇。她建議，新的供暖條例中應(yīng)明確退費(fèi)程序。“室溫不足18℃，到采暖期結(jié)束后具體怎樣退費(fèi)，需要用戶提供什么，應(yīng)該有進(jìn)一步的規(guī)定。而且，必須要有監(jiān)督，只有這樣，有關(guān)退費(fèi)的法律規(guī)定才不會(huì)成為一紙空文。”對(duì)于居民申請(qǐng)停暖被拒的問(wèn)題，省政協(xié)委員張正昇提出，現(xiàn)行的供暖管理?xiàng)l例僅提出，對(duì)可能影響其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱應(yīng)不予同意停暖，該規(guī)定應(yīng)細(xì)化，例如寫(xiě)明影響他人供暖的相關(guān)情形，并規(guī)定超過(guò)總用戶的百分之多少算影響正常供暖秩序。
2按建筑面積變?yōu)榘词褂妹娣e收取熱費(fèi)
隨著商品房公攤面積的增加，不少用戶對(duì)按使用面積收取熱費(fèi)的呼聲也越來(lái)越高。其實(shí)早在幾年前，就有政協(xié)委員和人大代表提出過(guò)此類建議，冬季采暖費(fèi)應(yīng)按用戶實(shí)際使用的住房面積計(jì)收，公用面積比如樓道和門(mén)廳等不再算入面積收費(fèi)中。蘭州市熱管辦一位負(fù)責(zé)人建議，蘭州市應(yīng)大力推行分戶計(jì)量辦法，制定分戶計(jì)量、按量計(jì)取收取暖費(fèi)的規(guī)定，逐步改進(jìn)計(jì)量方式，公平用熱收費(fèi)。
3按面積收取熱費(fèi)應(yīng)差別對(duì)待
家住火車站附近的丁先生建議，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的前提下，按面積收取取暖費(fèi)的應(yīng)差別對(duì)待，對(duì)于處于管網(wǎng)末梢的低層或高層用戶應(yīng)減免一定的暖氣費(fèi)，如此還有利于供熱站解決收費(fèi)難的問(wèn)題。甘肅致中律師事務(wù)所張彤律師提出，解決供熱站的收費(fèi)難問(wèn)題的根本途徑是通過(guò)技術(shù)改造盡快實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量，新的供暖條例修改時(shí)要同時(shí)關(guān)注供熱站和用戶利益，嚴(yán)令禁止“停暖逼費(fèi)”，保護(hù)大部分已交費(fèi)熱用戶的利益。
C進(jìn)展
蘭州正醞釀出臺(tái)
新供暖條例
蘭州市第十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取審議了《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例(修訂草案)》，這也是該辦法實(shí)施近10年來(lái)的首次修改，其中多條不適應(yīng)供熱管理和供熱矛盾化解的條款都被列入修改范圍。比如，舊版條例未規(guī)定具體的供暖期，《條例(修訂草案)》就明確了每年的供暖期為11月1日至次年的3月31日。而且，為了化解收費(fèi)矛盾，修改中還規(guī)定了八種情形，由于以下原因造成的室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)由熱用戶承擔(dān)責(zé)任：未按規(guī)定交納熱費(fèi)的、室內(nèi)裝修等影響供熱效果，或者擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和市內(nèi)供熱設(shè)施的等。
據(jù)了解，蘭州市正在醞釀出臺(tái)新的供暖條例，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例(修訂草案)》目前還在審議中。按照立法規(guī)定，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例(修訂草案)》正式出臺(tái)前還要聽(tīng)取各方修改意見(jiàn)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
